美国电力改革和对中国启示.PDFVIP

第３８卷　第１１期 经 济与 管理研 究 Ｖｏｌ．３８　Ｎｏ．１１ 　　　　　　　 　 ２０１７年１１月 ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎＥｃｏｎｏｍｉｃｓａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｎｏｖ．２０１７ ＤＯＩ：１０．１３５０２／ｊ．ｃｎｋｉ．ｉｓｓｎ１０００－７６３６．２０１７．１１．００７ 美国电力改革及对中国的启示 王德华　刘戒骄 　　内容提要：２００２年中国电力体制改革实施以来，初步实现了厂网分离和发电环节市场主体多元化，但电力交 易机制、开放电网公平接入、输配电价改革等深层次问题没有破解。本文深入分析美国电力改革的做法与近期进 展，期望为推进中国新一轮电力体制改革提供有益借鉴。美国电力改革有二十多年的历史，在放开竞争性业务、电 网无歧视开放等方面积累了丰富的经验。美国将电力产业垂直一体化垄断改造成可竞争性市场结构，组建区域输 电组织，开放电网公开公平接入，健全市场交易机制，放松发电侧和售电侧的管制，引入各类企业进行竞争，市场绩 效和企业竞争力得到增强。 　　关键词：电力产业　改革　交易机制 　　中图分类号：Ｆ４１６．２　　　　文献标识码：Ａ　　　　文章编号：１０００－７６３６（２０１７）１１－００５８－１１ 一、研究背景 美国是世界上最早进行电力改革的国家之一。２０世纪９０年代开始美国对发电、输电、售电环节进行分 离，以消除电力行业垄断，促进市场竞争和技术进步。在电力体制改革之前，美国的电力市场基本是单一垄 断的，即一个地区只有一个电力公司生产、输送、零售电力并负责系统的运行调度。经过二十年的探索，美 国电力改革克服了一系列理论和实践上的困难，形成了比较成熟的市场运行机制，在引入竞争、遏制垄断等 方面有不少经验教训。 ［１］ ［２］ 美国电力改革是降低成本和提高社会福利的自然结果 。改革之后，发电效率提高 ，如７３家私有核 ［３］ ［４］ 电厂的生产效率得到提升 ；改革降低了各州电力公司的运营费用，提高了运营效率 ；多数情况下电力零 ［５］ 售价格和成本均下降，改革取得明显收益 。虽然在某些电力市场，效率未有显著提升，但是随着市场成熟 ［６］ 度的提高，效率也会逐渐提高 。改革也存在问题，如垂直一体化的分离改革会带来运营上和可靠性的问 ［７］ ［８］ 题 ，因此改革必须要考虑行业的垂直结构，否则就起不到应有的效果 ；改革使得电力设备制造商创新下 ［９］ ［１０］ 降１９．３％，创新质量也在下降 ；电力产业放松管制短时期内可能导致区域污染加剧 ；改革导致电力部 ［１１］ 门工资水平提高和就业减少 。美国电力改革成就巨大，但效果不如预期，对电价的影响要小于外部因素 ［１２］ ［１３］ 的影响 ，一方面电力产业市场集中度在１９８１—１９９８年呈下降趋势，并未因改革发生显著改变 ；另一方 收稿日期：２０１７－０１－０４ 基金项目：中国社会科学院创新工程项目“垄断产业深化改革研究”（批准号ＳＫＧＪＣＸ２０１３—０３） 作者简介：王德华　江苏省社会科学院财贸研究所助理研究员，南京市，２１０００４； 刘戒骄　中国社会科学院工业经济研究所研究员，博士生导师，北京，１０００４４。 作者感谢匿名审稿人的评审意见。 ５８ ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎＥｃｏｎｏｍｉｃｓａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔ