就业与财政-地方财政研究.DOCVIP

财经活页 2009年第7期(总第127期) 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 2009年4月15日 本期主题：就业与财政 [按]在全球性金融危机影响下，我国本就严峻的就业形势更是雪上加霜，成为当前经济、社会乃至政治生活中众所瞩目的突出问题和根本性矛盾。国家已经明确了“扩内需、保增长、调结构”的宏观调控目标，如何在完成上述目标过程中，使扩大就业更加受到重视并同步实现，是当前面临的紧迫任务。就业乃民生之首，属于准公共产品范畴，公共财政责无旁贷。财政和税收政策对于促进就业具有十分重要的作用，充分运用和发挥好财税政策工具，对于化解当前经济生活中的深层次矛盾，实现经济增长和充分就业双重目标具有积极的现实意义。 金融危机背景下就业形势分析 一、我国就业的基本形势 作为世界第一人口大国，中国就业问题面临的困难和形势与他国相比要复杂严峻得多。一方面，庞大的人口基数使每年新增就业压力十分沉重，制度转轨过程中大量下岗失业人员不断累积，由“隐”变“显”的农村富余劳动力向城镇大规模转移，多重因素叠加导致劳动力供大于求局面长期存在；另一方面，我国长期奉行的以经济总量扩张为中心的经济发展战略，并没有严格遵循比较优势原理积极发展劳动密集型产业，充分发挥自身劳动力丰富的要素禀赋优势，而是在自身资本严重不足的情况下大力发展资本密集型产业，追求赶超式发展，结果在经济高速增长的同时，制约了经济发展对就业的吸纳能力，并进而影响了就业—消费—增长的良性循环，导致经济结构的严重失衡。因此，尽管改革开放使中国的就业形势发生了极大的改观，1978年—2007年，我国就业人员由40152万人增加到76990万人，增长了近1倍，城乡就业人员比重也由23.7%和76.3%转变为38.1%和61.9%，但当前就业任务依然十分艰巨。据劳动保障部统计，“十一五”期间全国城镇劳动力平均每年供大于求约1200万人，农村富余劳动力平均每年需转移约900万人。另据预测，2005年-2020年，我国年均人口增量将在800-1000万人之间，劳动力供需总量存在巨大缺口且呈扩大趋势，就业增长率未能与经济增长率实现同步，“奥肯定律”明显失灵，就业弹性不断下降。(参见以下图表)据测算，我国当前1个百分点的GDP增长所能增加的就业岗位大致为70-80万个，仅为20世纪80年代该数据的1/3左右，而且就业增长的结构变动与经济增长的结构变动也并非协调一致，结构性偏离特征十分明显。 1980年-2007年经济增长率、就业人数增长率与失业率变动趋势图 改革开放以来我国不同时期分产业就业弹性的变化 年份 总就业 弹性系数 第一产业 弹性系数 第二产业 弹性系数 第三产业 弹性系数 1979-1980 0.35 -0.48 0.49 0.95 1981-1985 0.35 0.23 0.87 0.56 1986-1990 1.14 0.89 1.01 1.93 1991-1995 0.08 -0.38 0.14 0.66 1996-2000 0.13 0.16 0.05 0.35 2001-2006 0.10 -0.27 0.24 0.37 注：就业弹性=就业数量增长率/经济增长率 资料来源：雄健益，从日玉：“我国经济发展水平与劳动力就业数量关系研究”，《改革与战略》2008年第9期。 二、金融危机对我国就业的影响 在就业如此困难的情况下，国际金融危机使就业形势更加严峻，令人窒息。据国际劳工组织发布的2009年一季度失业报告，美国一季度失业率11.6%,为1982年以来最高。我国也并不乐观，来自中国物流与采购联合会的报告显示，2008年10月从业人员指数为47%(50%为临界点)，创下近三年的最低点。受金融海啸冲击，我国进出口大幅下降，外需和内需锐减，经济增长速度显著放慢，就业形势也随之进一步恶化。这种就业的恶化，可以从三个层面来考察：从城乡角度来看，农村进城打工人员成为受冲击最大的群体。据农业部调查统计，因经济危机冲击或经济不景气而失去工作岗位的农民工约有2000万人。而就业岗位不足，又对城镇新增就业人口产生明显的挤压效应，最突出的就是大学生就业变得更加艰难，并成为引发社会不稳定的重要因子。从地域来看，沿海地区外向经济比重大，所受影响大于内地，珠三角地区最为严重，长三角地区次之。从行业企业来看，制造业、外商投资企业和中小企业受冲击程度最大。特别是中小企业，2008年1-9月，仅广东省就倒闭了1.5万户中小企业，绝大多数都是加工制造业和劳动密集型企业，由此带来的失业状况不难想象。 在上述多重因素作用下，我国当前和今后一个时期的就业压力将异常沉重。据中国社科院研究报告，2000万春节返乡