建管联动制是实现小流域可持续发展的重要举措研究.pdfVIP

建管联动制是实现小流域 可持续发展的重要举措 马龙辉 (巴中市巴州区水利局水保办，四川巴中，636004) 籀?漠在建设初期就将治理主体和管护主体有机结合，即实行建管联动制是实现小流 域可持续发展的重要举措。即在进行小流域水土保持综合治理的初期通过召开村民大会、 对外公开招标、制定优惠政策等吸引有实力的公司、农户等参与、并将改造坡耕地后栽植 的经果林及配套的坡面水系工程确定给农户、大户、公司等业主进行管理且让他们参与建 设的全过程，使建设主体和管理主体得到有机统一。 j鬻馘水土保持 可持续发展 建管联动制 在小流域的建设管理过程中普遍存在重建设轻管理或只建设不管理的现象。虽然， 沟、池、渠、路或经济果木林等各项综合治理措施在建设初期都严格按照标准进行了高质 量、高规格的建设且建设完成后及时移交给了当地村组并签订了管护合同；但因缺乏一套 行之有效的监管体制，往往都流于形式。从而，导致了管护主体不明确、管护措施不到 位、管护责任不落实，各综合治理措施在建成初期生机盎然、欣欣向荣，二三年后却是满 目萧条、颓废不堪。就笔者多年从事基层水土保持建设管理的经验来看，在建设初期就将 治理主体和管护主体有机结合，即实行建管联动制是实现小流域可持续发展的重要举措。 1建管联动制的内涵 在进行小流域水土保持综合治理的初期通过召开村民大会、对外公开招标、制定优惠 政策等吸引有实力的公司、农户等参与，并将改造坡耕地后栽植的经果林及配套的坡面水 系工程确定给农户、大户、公司等业主进行管理且让他们参与建设的全过程，使建设主体 和管理主体得到有机统一。同时，确定的管理者要与当地村组就管理对象签订建设承诺书 和管护合同。 2建管联动制的实施办法 2．1 确定管护主体 2．1．1 召开村民大会 在各项水土保持综合治理措施确定后，严格按照“一事一议”的程序，由流域涉及村 组分别召开村民大会，由水土保持专业技术人员向村民公布并讲解各措施的布局及具体的 实施情况。同时，村组就拟将给各治理措施确定给具体的管护人员进行管护，并将建设全 过程的基本方案和计划给群众耐心细致的公布和解释。确定管护主体的基本原则是：集中 [作者简介] 马龙辉(1973一)，男，大专，助理经济师，从事水土保持管理工作。 614 四、成效与经验 熟萋 连片的坡耕地改造后栽植的经济果木林及配套的坡面水系工程通过公开招聘、提供优惠措 施等引进大户、公司参与建成后的管理。分户或联户改造的坡耕地后栽植经果林及沟、 凼、渠、池等小型水利水保工程和农户利用卵石、块石或条石砌埂改造房前屋后的空隙地 而建成的小果园、小药材园等由农户自行参与建成后的管理。联户或单户受益的田间作业 道，进行分段责任管护。 2．1．2制定优惠政策 积极出台优惠政策，对在治理区搞开发的业主按面积给予定补，对承包、租赁发展 农、副业的大户给予技术、资金、物资、政策扶持等。一是国家根据实际投入配套的水利 水保工程及提供优质果苗，给予资金和技术扶持。二是制定相关文件保障业主的权利，明 确业主经村民代表大会通过，由政府审核办理登记手续后享有的权利。三是业主在经营管 理期间享有对果园和配套的池、渠、凼等小型水利水保设施的管理权、使用权、经营权、 维护权和对成果的收益权。业主在经营管理期间不能擅自转让、变卖、租赁并不享有继承 权。管理期满时，享有优先下轮承包权。 2．1．3发布招商公告 村民大会一致通过后，由水土保持部门会同当地村组就拟对外招标管理的经济果木林 的地点、面积、配套的坡面水系工程的数量、经济果木林的品种通过电视、报纸等进行公 开发布并诚邀社会各界人士参与建设管理。 2．2签订建设承诺书和管护合同 管护主体确定后，各管护主体首先要与当地村组签订承诺书，要积极支持工程的建设 并保证完成工程建设所需要的劳力投入或资金投入，配合施工单位进行进度安排、组织协 调等施工过程中的具体事务。同时，要签订管护合同，以规范双方的责、权、利。业主有 义务和责任保护果木和设施的完整，如有损坏必须进行维修以保证正常运转或照价赔偿。 村组必须为业主提供政策和技术咨询服务，帮助解决管护期间发生的各种纠纷，保障业主 的合法权益，