建设新农村要树立新思维——谈现有土地制度对我国农业现代化发展的制约研究.pdfVIP

建设新农村要树立新思维 ——·谈现有土地制度对我国农业现代化发展的制约 袁伟东 按要：土地，是国家的原始基础，没有土地便没有国家．土地，是民生的直接依靠，民众在土地上建设家园、 发展经济．一个国家的土地制度是否符合本国农业生产力的发展，决定了这个国家的经济未来．我国现有的 土地制度存在诸多问题，在“革命”的年代。“公”与“私”的讨论是犯大忌的．然而，随着我国政治民主 化的发展，随着现有土地制度给农业经济造成的问题和矛盾，。三农”问题的日渐突显，制度的改革已不得 不被提到公共讨论的台面上．本文简述了中国土地制度沿革和形成原因，分析了现有土地制度的缺陷、面临 的困境和在效率与公平方面的缺失，并在此基础上探讨了改革现有土地制度的方案． 关键词：土地：制度；新农村 “农业、农村、农民(简称三农)是我国目前最受各界瞩目的问题，也是目前我国最 沉重的话题。中国共产党十六届三中、四中全会在谈到深化经济体制改革的重要性和紧迫性 时都指出了“三农”问题的症结在于“农民收入增长缓慢”，而这直接的后果就是城乡收入 差距拉大，加剧了社会成员间的财富分配不公，造成社会动荡。2002年，我国农民人均纯收 入为2479元，如按照国际上公认的一人一天收入低于l美元属于贫困的标准来衡量，我国 有超过50％以上的农村人口处于生活贫困状态，有一亿多农村人口年人均收入在1000元以下， 而目前城市居民收入与农村居民收入比已达3．5：1。造成“三农”问题的原因是多方面的， 但其最根本最根本的原因是我国不健全的土地制度。为切实解决“三农”问题，中共中央提 出了建设社会主义新农村的号召，其目的就是要从根本上改变我国农村目前的落后状况，而 要做到这一点，就必须树立新的思维方式，拿出超常的智慧和胆识，像当年小平同志拨乱反 正，用“实践是检验真理的唯一标准”来否定“两个凡是”那样，树立新思维建设新农村， 否则我国农业就不会在较短的时间内发生翻天覆地的变化，也不会实现农业的现代化。 我国现在的农业同发达国家的农业存在很大的差距，到发达国家考察过的人无不感慨， 中国社会科学院世界农业经济研究中心主任馀更生先生就发出如此感叹：“亲眼看到国外的 农村实况，我们才真正体会到我国农业和农村有多么落后，农民生活又是多么的艰难!面对 这巨大的鸿沟，有时简直使我们有点丧失信心。”他在仔细研究了发达的市场经济国家农业 ’发展的条件、政策以及具体的措施后归纳了六条经验，并称之为“农业发展六要素”，其中 第一条就是“农民应该是拥有主要生产资料的独立生产者”。农民的主要生产资料是土地， 而独立生产者最基本的条件是拥有自身可对生产资料的操控权，也就是对土地的操控权。 中国是一个农业大国，几千年来面朝黄土背朝天的农民辛勤耕耘创造着社会的财富，在 这样一个农业大国，没有农业的发展就没有经济的繁荣，没有经济的腾飞就没有社会的进步。 几千年来土地制度的变化是中国农业兴衰的晴雨表，什么时候土地政策符合了农村经济发展 规律，什么时候农业就有大的发展。西周奴隶社会时期我国实行的是“井田制”。周王按爵 位高低赐封给诸侯及卿大夫相当差数的土地，即一定数量的“井田”，由奴隶集体耕种，那 86 时的农业发展相当缓慢。进入封建社会，各个朝代都对土地制度进行了改革，有效的推动了 农业的发展，秦汉时期实行“爰田制”，后期秦始皇废除“爰田制”“令黔首自实田”在全国 范围内推行土地私有制；西晋王朝实行“占田制”，普通老百姓，男子占田70亩，女子占田 50亩，官员一至九品占田50至10顷，实行人人有其田；北魏孝文帝大力改革土地制度，实 行“均田制”，后来隋唐均延续了北魏的“均田制”，并逐渐放松了土地的自由买卖，土地私 有制日益占据优势：唐代以后，土地私有化的倾向越来越明显，宋元都积极的推动土地的私 有化，明代实行了大规模的清丈土地，绘制《鱼鳞图册》，在全国范围内确定了土地的私有 权。在十九世纪前，中国的农业一直走在世界的前列，尤其是宋、元、明、清，中国的农业 成为世界的榜样。据统计，明、清时代中国以农业为主的国民生产总值占到全世界生产总值 的2／3，这足以说明当时我国的农业是相当发达的。1949年中华人民共和国建国后，党和政 府开展了轰轰烈烈的土地改革运动。1950年6月30日颁布实施了《中华人民共和国土地改 革法》，废除了中华民国时期的封建地主土地私有制，建立了农民土