建设社会主义新农村完善农村村级会计委托代理制度研究.pdfVIP

尉艺》艿票允弘省学未年会论文枭 建设社会主义新农村完善农村 村级会计委托代理制度 石泓 摘要：农村财务是农村干群十分关注的一个问题，搞好农村财务管理对于密切干群关系，保 持农村稳定，促进农村经济稳步发展将产生十分重要的积极作用。本文主要阐述目前村级财 务存在的主要问题、建设社会主义新农村推行“村级会计委托代理制”的必要性及完善村级 会计委托代理机制采取的措施。 关健词：建设社会主义新农村；农村财务管理；村级会计；委托代理机帝J 解决好“三农”问题是全党工作的重中之重，坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农 业、城市支持农村”的方针，努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，促使农村整 体面貌出现较大改观，逐步把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、 管理民主”的新农村。重点是加强村镇建设规划和环境整治，建设新村镇；发展农村各项 社会事业，培育新农民；加强农村民主法制建设和精神文明建设，倡导新风尚。尤其农村 财务是农村干群十分关注的一个问题，搞好农村(村、组)财务管理，对于密切干群关系， 保持农村稳定，促进农村经济稳步发展将产生十分重要的积极作用。村级组织是一个较 为特殊的组织，它不是一级政权组织，依照村民委员会组织法规定，它属于自治组织。但 它既要自主履行村务管理职能，更重要的是又要协助政府从事许多行政管理工作。 一、建设新农村目前村级财务存在的主要问题 一是财务管理制度不健全，档案管理不规范、帐目不清楚。主要表现在会计账目设置 不规范，如村集体财务，有账无物，有物无帐，有总账没有细账。同时由于一些村办公条件 差，实行村级财务代理制前的会计自行保管财务档案，因保管不善难免遗失；有的财务人 员调整以后，移交的档案不全，造成部分集体资金流失，去向不明。 二是财务手续不规范，白条子报账现象严重。由于条件限制，村里在财务开支大部分 都在农村，由于没有发票，原始凭据大量使用白条子入账列支，以打白条的方式来报账， 严重违反了财务管理制度。 三是民主理财制度不到位，村级财务管理内部监督机构形同虚设。实行村务公开和 村级财务管理改革后，各村都成立了理财小组，但有的村理财小组不是由村代表选举产 生的，而是由村干部确定，该机构形同虚设。有的村财务收支仍然由村干部说了算，财务 开支没有事先通过理财小组讨论，更轮不到村民理财代表参议。有的村不按时全部分开 财务收支情况，有的村财务收支虽然通过了理财小组的审定，同时也公布了财务收支情 况，但由于有的村民和村民理财代表缺乏财经法规知识，不懂得看账和算账，仍然起不到 监督的作用，造成民主理财、民主监督名存实亡。 四是村级财务人员业务不熟悉，造成财务管理、账目登记不规范。在还没有实行农村 财务管理改革前，村里的财务都是由村党支部书记或者是村委主任担任村财务人员。改 囫 革后，虽然由村委副主任为会计、委员为村委出纳，但是，由于对财务不熟悉，只能进行简 单的记账，有的根本无能力对财务进行核算，造成财务管理混乱、不规范，村级会计人员 的业务水平和管理水平跟不上形势发展的需要。 二、建设新农村推行“村级会计委托代理制”的必要性 当前，我国农村发展正处在结构变革和社会转型的关键时期，为了保证农村综合改 革和全面建设新农村的顺利进行，从管理制度和机制等方面进行科学规范打好基础显得 尤为重要。针对当前村集体经济组织财务和会计管理中存在的一些问题，财政部于2005 年1月1日发布实施了《村集体经济组织会计制度》，对此作了全面详细的规定。 第一，推行村级会计委托代理制是创新农村财务管理体制的迫切要求。实行村级会 计委托代理制，就是在坚持村集体资产所有权、使用权、决策权、监督权不变的前提下，实 现了这“四权”与管理、核算工作的分离，将属于村集体资产的所有权、使用权、决策权、 监督权仍保留在村，而将财务核算的管理权分离到乡并相对独立，建立起新的制约机制， 做到用钱的不管账，管账的不用钱，使财务管理结构更加科学。作为一种新型的农村财务 管理体制，村级会计委托代