对中国大陆现行政府审计领导体制有关问题的思考研究.pdfVIP

155 对中国大陆现行政府审计领导体制 有关问题的思考 聂曼曼 【内容提要】现行政府审计体制自1983年恢复建设以来，推动中国大陆审计 事业取得了全面发展，为大陆经济改革和社会进步做出了巨大贡献。但随着审计 环境的变化，现行政府审计体制在许多方面都阻碍了审计机关职能的行使，因此， 必须将其加以改进和完善，以保障经济持续健康发展。中国大陆现行审计体制属 于行政型模式，审计机关实行双重领导体制。地方各级审计机关对本级人民政府和 上一级审计机关负责并报告工作，审计业务以上级审计机关领导为主。现行审计 体制主要存在以下问题：一是审计机关很难独立、客观、公正地实行“同级审”；二 是审计机关处在政府与人大利益冲突的夹缝中，难以有效开展审计工作；三是主管 部门权责不明晰，双重领导体制的理想状态很难实现；四是审计资源配置不合理。 针对这些问题，本文提出了长远的改革措施扣近期的改良建议。 【关键词】政府审计体制 双重领导体制 审计资源配置 中国大陆的政府审计制度自1983年恢复以来，已走过20年的发展历程。这20 年里，现行政府审计体制推动中国大陆审计事业取得了全面的发展，为中国大陆的 经济改革和社会进步做出了巨大贡献。但随着社会主义市场经济的进一步推进， 审计环境发生了巨大变化，现行政府审计体制在许多方面都阻碍了审计机关职能 的行使，因此，必须将其加以改进和完善，使其发挥出应有的作用，以保障中国大陆 的经济持续健康地向前发展。 作者简介：聂曼曼，女。博士生，讲师，中南财经政法大学会计学院会计系，邮编：430060 156 会计·审计·财务管理前沿问题研究 一、现行政府审计体制的法律依据及主要内容 审计体制主要指审计机关的隶属关系和权力划分等方面的制度和体系的总 称。中国大陆的《宪法》规定：“县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。地 方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审 计机关负责。”《中华人民共和国审计法》第九条也有明确规定：“审计机关实行双 重领导体制，地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计负责并报告工作，审 计业务以上级审计机关领导为主。”《宪法》和《审计法》明确规定了国家审计的法 律地位，根据这些规定，中国大陆从1983年起很快组建了审计机关，并逐步形成现 行政府审计体制。 现行政府审计体制的主要内容是：(1)政府审计机关包括中央、省、地、县四 级，即中华人民共和国审计署；各省、自治区、直辖市审计(厅)局；省辖市、自治州、 盟、行政公署(省人民政府派出机关)审计局；县、旗、县级市审计局。各级审计机 关依照法律规定独立行使审计监督权，并受政府委托，每年向本级人大常委会作预 算执行和其他财政收支的审计工作报告。(2)审计署是国家最高审计机关，在国 务院总理领导下，主管全国的审计工作，对国务院负责并报告工作。它负责对国务 院所属各部门、经济实体、金融机构、各省、自治区、直辖市、经济计划单列城市，以 及接受中央财政拨款单位的财政财务收支进行审计，在全国范围内统一组织对若 干行业所属单位的财务收支进行审计，检查和促进这些行业改进管理，提高整个行 业的经济效益；对财政经济活动中的重要问题进行专题审计调查，向政府和有关部 门提出改进宏观调控的建议；对地方审计机关审计的事项进行抽查和对被审计单 位提出的申诉进行复审。(3)地方各级审计机关在本级人民政府和上一级审计机 关的双重领导下，组织领导本行政区的审计工作，负责对本级政府所属单位和下一 级政府的财政财务收支进行审计。地方审计机关的审计业务以上级审计机关领导 为主，审计工作情况和重要的审计结论和决定，在报告本级政府的同时，要向上一 级审计机关报告。(4)审计机关负责人依照法定程序任免，地方各级审计机关正 职和副职负责人的任免，应当事先征求上一级审计机关的同意。(5)审计机关履 行职责所必需的经费，应列入财政预算，由本级人民政府予以保证。 二、现行政府审计体制存在的主要问题 审计体制的设置受制于审计环境，古今中外的政府审计体制，都是在一定社会 历史条件下产生的。中国大陆现行的审计体制属于行政型模式，政府审计机关隶 薄巾蓬丈襞瑗惫竣爨搴嚣鹱譬薅赣寿关强意夔鬈考 157 属予政府行政部门，这种选择与中国大陆改革开放初期“大政