杭州出租车管理的制度成本分析研究.pdfVIP

第 l3卷 第5期 重庆交通大学学报 (社科版) 2013年 lO月 Vo1．13No．5JOURNALOFCHONGQINGBAOTONGUNIVERSITY(SociMSciencesEdition) Oct．2013 杭州出租车管理的制度成本分析 陈晓玲， 沈费伟 (浙江工商大学 公共管理学院，浙江 杭州 310018) 摘 要：出租车是满足在杭人群灵活出行的重要交通工具，对出租车的管理是杭州市政府城市治理的重要议 题之一。运用制度成本理论，分析杭州市出租车管理的制度成本，发现出租车司机、出租车公司、乘客和政府 都不同程度地负担了出租车管理的制度成本，通过更好的制度安排可以减少部分制度成本。杭州市出租车管 理存在帕累托改进的空间，研究为改进杭州市出租车管理提 出了进一步的政策建议。 关键词：出租车； 制度成本理论； 杭州； 政府职能 中图分类号： 70．7 文献标识码：A 文章编号：1674—0297(2013)05—0ol7一o5 点一致 ，将交易成本交易费用定义为在鲁宾逊 ·克鲁索经 一 、 引言 济中不可能存在的所有的各种各样的成本，这意味着只要 出租车是现代城市的一种重要交通工具，作为公共交 存在制度或只要存在社会，这种成本就会产生 J。国内学 通的替代和补充 ，出租车可以满足城市居民多样化的出行 者黄少安在将交易成本定义为制度运转成本的基础上，认 需求。出租车行业的管理是地方政府城市治理不可回避 为可以对制度做静态或动态的考察。黄少安认为，如果对 的难题。杭州作为东部沿海的大城市，出租车管理也是其 制度本身的成本做静态均衡考察，可以将其分为制度制订 发展的重要议题之一。2011年末，杭州市区共有 出租车数 成本、制度运转或实施成本、制度监督或维护成本；如果对 10905辆 J，出租车载客率 占城市公共交通的四分之一。 制度做动态考察，即考虑到制度本身的创新(包括部分创 庞大的数量和高载客率需要对其进行合理的管理。对出 新或修正、完善和制度的整体创新)或变革，还有制度变革 租车的管理是否合理，直接关系到出租车的使用效率和社 成本 J。张旭昆认为制度的成本包括改制成本、实施成 会的公共福利。对于政府来说，对出租车行业的管理是以 本、维持成本和持有成本，其中改制成本包括失益成本、失 政策和制度为表现的，这意味着出租车的运营是否能最大 序成本、适应成本和创立成本 ，是指改制过程给个人可能 限度地提高社会的福利取决于采用何种制度对出租车行 带来的各种成本 ；实施成本是指某一项制度的实施给个人 业进行管理。新制度经济学认为，制度是否有效取决于制 带来的直接成本；维持成本包括防止成本和纯粹的维持成 度成本的高低。本文拟运用制度成本理论。分析杭州市出 本，是指为了实施制度所需支付的成本；持有成本是指个 租车管理的制度成本。研究发现，出租车司机、出租车公 人持有某种物品的成本和社会维持某种制度的成本 J。 司、乘客和政府都不同程度地负担了出租车管理的制度成 本研究在总结前人研究的基础上，从制度设计成本、实施 本 ，如果通过更好的制度安排 ，可以降低部分制度成本，杭 成本、维持成本和监督成本四个方面来分析出租车行业的 州市出租车管理存在帕累托改进的空间。 制度成本。制度设计的成本包括在设计制度过程中收集 信息、宣传动员、组织等方面的决策、沟通和调适的成本，包 二、制度成本理论 括制度调整、转换的成本。制度的实施成本则是制度给社 阿罗在20世纪6o年代首次提出制度成本概念，指的 会、个人或其他制度带来的隐性负担或不便。维持成本是 是利用制度的运行成本。以阿罗为起点，将交易成本用于 指保障制度的正常运行所需的成本，包括组织的建立、设 制度分析。此后诺斯认为，在社会演变的大环境下，交易 施的购买、人们内心调适的成本以及具体制度对社会和成 费用包括长期 以来人际交往的费用 引。张五常与诺斯观 员的要求所造成的成本。监督成本是指防止 出现和惩罚