第三章 政府与公共管理.docVIP

第三章??????????? 政府与公共管理 ? 第一节?? 政府及其性质 一、政府合法性的基础 1、民意或者称为公民意见是政府合法性、合理性的标尺和根基 2、国家公共权力或称为政治权力在社会生活中的限度止于个人的“生活、自由和追求幸福的权利”，这是政府存在的权力来源 ? 二、政府的性质 1、政治性 2、成员资格的普遍性 3、强制性 ? 第二节?? 政府介入经济生活发展的基本手段 一、政府介入经济生活发展的基本手段 1、供应，即政府通过财政预算提供商品和服务 2、、补贴，政府资助私人经济领域的事实上供应的一种补充手段 3、生产，指政府直接生产在市场上出售的商品和服务 4、管制，指政府运用国家强制力批准或禁止私人经济领域的某种活动 ? 二、政府供应的功能 1、配置 2、分配 3、稳定 ? 三、补贴和供应的区别（略） 四、管制的种类 1、经济管制 2、社会管制 ? 第三节?? 政府与经济社会发展的历史 一、自由放任阶段 二、福利国家阶段 三、新公共管理阶段 ? 第四节?? 新公共管理范式下的政府职能 一、新公共管理范式下政府的基本职能 1、确定法律基础 2、保持一个未被破坏的政策环境，包括保持宏观经济的稳定 3、投资于基本的社会服务和社会基础设施 4、保护弱势群体 1、? 保护环境 ? 二、布坎南政府职能理论和世界银行政府职能理论的关系（略） 三、新公共管理范式下政府的核心职能 在新公共管理范式下，政府职能最核心的方面被认为是供给规则，而不是直接干预经济和社会发展事务。 ? ? 第四章??????????? 公共组织与环境 ? 第一节?? 公共组织的环境及其构成 一、公共组织环境的层次构成 1、组织间网络环境，即与某个特定组织有着密切相互作用关系的其他各类组织所构成的、对该公共组织具有直接影响的小环境 2、一般环境或宏观环境，泛指一切对某个特定公共组织的结构和行为可能产生着直接影响或间接影响的因素或力量 ? 二、 “金鱼缸模型” 公共组织的合理性 1 2、“金鱼缸模型” 公共组织面向组织间网络的透明性和开放性制度设计对制约权力是必要的 ? 第二节?? 环境不确定性与公共组织响应 一、环境不确定性的涵义（略） 二、公共组织响应环境不确定性的有效手段 1、战略规划，即面向环境来预测变化、创造变化和利用变化，将环境不确定性转变创造价值的源泉 2、柔性结构设计，即强调组织中权力随知识的离散分布而进行分散化配置，以特定的使命或任务为基础设计工作团体，变科层制等级结构为柔性的扁平化结构 3、组织学习。即针对环境不确定性。组织工作成员学习，提升响应性 ? 第三节?? 利益集团、政策团体及其作用 一、威尔逊关于利益集团、政策团体的观点（略） 二、利益集团、政策团体在政策制定和公共管理活动中的作用 1、从利益集团、政策团体成员的角度看，利益集团、政策团体可以为其成员与政府或国家之间建立起有效沟通的渠道，使其成员的声音能够被倾听到，使他们向国家或政府提出的要求具有合法性 2、从政府的角度来看，利益集团已经成为一种更加开放的新型“政治制度”的不可分割的组成部分，或者说，利益集团已成为政府的一个潜在竞争者。在这个意义上，利益集团、政策团体有发挥着政府面向市民社会和市场获取信息、调节利益关系的作用