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新形势下民航 企业预算管理模式选择的探讨 深圳航空公司 张从华 【作者简介】 张从华，男，1975年11月 生．经济学硕士．会计师，2000年荻中国注册 会计师资格，2001年7月毕业于武汉天学获经 济学硕士学位，毕业至夸在深圳航空有限责任 公司从事财务管理I作。 【摘要】 预算管理是企业管理中的一种 先进管理模式，它发挥着其他管理模式所不可替代的作用。本文在 阐速预算管理基本概念的基础上，以民航企业为具体背景，分析了 企业预算管理模式的基本思想，并提出了如何将企业预算管理模式 应用于实现企业目标的解决方案。 一、前言 全面预算管理是企业从粗放型管理到集约型管理过程转变的必 然选择和内在要求。现代化的管理方法就是重视全过程管理，重视 企业内部协同管理。预算管理是一套行之有效的综合性企业管理方 法，它涉及企业内部各个管理层次的权力和责任安排，相应的利益 分配，以及企业内部监督与激励机制的实行。它将事前预测、事中 356叠辑 控制和事后考评相结合，将企业的整体目标在部门之间有规划的进 行分解，实现对企业业务全过程的管理，实现对企业各部门的盼同 管理，以提高企业的经济效益，实现企业的经营目标。 1999年国家经贸委在《关于国有大中型企业建立现代企业制 度和加强企业管理的规范意见》中明确提出“推行全面预算管 理”，全面预算管理从概念上被越来越多的企业所接受。2002年财 政部印发《关于企业实行财务预算管理的指导意见》，对促进企业 建立健全内部约束机制，提高财务管理水平发挥了一定作用。但就 整体而言，目前还有一些理论上的误区制约民航企业的全面预算管 理作用的发挥，因此进行理论澄清是非常必要的；另一方面则是缺 乏针对我国民航企业特定的制度环境的预算管理模式研究，尤其是 一些涉及行为管理方面的，不能照搬国外的方法．必须进行深入 的探讨。 二、我国民航企业预算管理现状 随着经济体制改革的深入，以及经济全球化和加入wTO，我 国民航改革和发展进入一个新阶段，大多数民航企业已经实施了企 业预算管理。从已经实施预算管理的民航企业的情况来看，预算管 理的实施取得了一定的成效。但是，也还存在着一些问题．导致一 些民航企业预算管理的效果不太理想。 (一)观念中存在的误区 由于我国过去长期实行计划经济管理，计划在企业生产经营中 发挥重要作用，而对于现在处于市场环境中的企业来讲，实行预算 管理取代过去的计划管理，并不意味着“计划管理”和“预算管 理”仅仅是名称术语的变换。对上级负责的认识多于对企业自身 发展负责的认识，外部控制的力度强于内部控制的力度，控制结果 的动机重于控制过程的动机等现象普遍存在。许多企业过于注重外 部的环境与机会，总是把希望寄托在政府的宏观改革政策和产权制 新形势下民航企业预算管理模式选择的探计盯7 度的创新上，忽略了建立现代企业制度的关键因素，即科学的内部 管理制度与方法。此外，在企业预算管理的过程中存在很多认识上 的盲医，企业预算管理关注的重点仍局限在生产领域．即普遍编制 了生产销售和费用预算，而有关现金、资本性支出的预算以及其他 环节的预算却并投有引起企业应有的重视，这些观念的局限极不利 于全面预算管理的实践。 (二)预算缺乏企业战略的明确指导。往往重视短期活动，忽 视长期目标 预算管理从本质上是对未来的一种管理，是战略目标与方案的 财务数量描述，可以说“没有战略的预算是没有目标的预算”。很 多企业要么没有明确的发展方向与经营战略，即使有经营战略，大 多数企业也都存在战略过于空泛而难以有效指导公司近期发展规划 等不足。对于预算而盲，如果没有战略导向，或者战略导向性不 强，就很难确定预算目标和预算起点，而没有预算目标与预算起 点，也就不可能有很好的预算。企业的长期战略目标是各个中、短 期目标继存和发展，如果预算缺乏企业长期战略目标的指导．只重 视短期目标，而忽视长期目标，使短期目标的发展与长期目标不适 应，导致衔接性差，各年度、季度和月份预算无统一目标，无延续 和完整