当前专卖执法存在的问题和解决办法研究.pdfVIP

当前专卖执法存在的问题和解决办法 桂平市烟草专卖局副局长 罗耕 随着市场经济体制的不断完善，全民普法水平的不断提高，人民群众对行政执法的公正、高效 办案给予了越来越多的关注和期望，这就要求我们必须进一步强化烟草专卖队伍的综合素质，以适 应形势发展的需要。近年来，通过各种培训、教育，特别是“素质年”活动以及思想作风纪律大整 顿活动的开展，深化系统内部人事用工制度改革，实行竞争上岗等一系列举措，有效地提高了专卖 管理人员的综合素质，执法水平有了新的提高，成果令人欣喜，但也应当清醒地看到，当前部分专 卖执法人员仍旧存在政治素质不高、法制观念及组织观念淡薄、服务意识不强、纪律作风散漫等方 面的问题，导致专卖执法过程中一些不规范的行为仍相当突出，如执法不严、执法粗暴、执法用语 不文明等，执法冲突事件、暴力抗法事件屡有发生，严重影响了烟草专卖执法队伍的形象，增加了 烟草市场管理的难度。此外，烟草专卖执法环境不够理想，个别权贵干预行政执法，以言代法，以 权压法，说情走后门问题较为突出，加上个别执法人员在权贵、亲属关系和金钱关系面前丧失立场， 滥用法律赋予的权力，超越法定职权范围，乱处罚、乱罚款，不能维护烟草专卖行政执法的权威， 执法随意性较大，卷烟经营户对此很有意见。针对上述存在问题，我们必须对其进行研究和探索， 提出解决的办法，保证烟草专卖“正规化管理，规范化办案”目标的实现。下面，结合工作实践， 分析当前专卖执法问题存在的原因及探讨其解决办法。 分析当前专卖执法问题存在的原因，主要有以下六个方面： 一、—号卖执法人员综合素质较差，执法水平不高。近几年来，随着专卖管理网络的建立运行， 烟草专卖行政执法队伍不断扩大，聘用人员逐渐增多，专卖队伍的综合素质参差不齐，执法水平不 高。主要表现在：一是学历层次较低。由于聘用人员入门渠道各不相同，有的基础学历仅有初中， 造成人员素质高低不一，能力各有大小，这是～个现实问题。面对信息化、国际化的行政执法管理 机制要求，疲于应付者多。二是思想守旧，业务能力较差。有的人员思想保守，工作中缺乏进取精 神利创新意识；有的有勇无谋，把握不住“度”；有的说话辞不达意，不会向零售户和消费者宣传； 有f|勺人员对市场管理有时无从下手，或者不经过认真分析就匆忙“上阵”，由于没有找准进攻点，最 终久攻不下：在案件调查取证过程中，艺术性不强，以至于造成案件定性不准，等等。三是新进执 法队伍人员法律知识基础薄弱，尽管通过短期培训上岗，但执法经验不足，业务生硬。四是一些老 队员凭经验办事，不能够很好地运用专卖法规处理问题。五是由于专卖管理重心前移的时间比较短， 规范的操作程序还不到位，往往偏重执法过程，忽视服务管理。 二、烟草专卖法明显滞后，对违法经营的处罚还不到位。烟草专卖法是1991年颁布的，到现在， 外部环境发生了很大的变化，而烟草专卖法一直没有随着形势的变化进行修改，难以完全适用现实 经济生活。对于一些违法经营处罚力度不够。不足以起到对违法者和惩戒作用。如对非法渠道进货 的违法行为规定可处以进货总额5％以上10％以下的罚款的处罚，没有上升到刑事处分，对不法分子 难以起到威慑作用，最多只是交完罚款以后，再次从事违法行为。再如对烟草专卖零售许可证的管 理，烟草专卖行政主管部门作为烟草专卖零售许可证的发证机关，却没有对无烟草专卖零售许可证 经营烟草制品零售业务的处罚权，无形中又削弱了烟草专卖执法的力度。 三、专卖执法存在局限性，是导致“假、非、私”卷烟屡打不止原因之一。由于烟草执法的职 权有限，权威力小，存在“取证难、追查难、追究难”三大难题。检查市场的手段常采取部门联合 行动。各执法监管部门在打假上职能既重叠又分散，出现似乎个个都能管，而又个个管不到位、管 不好的局面，大大削弱了打假的合力。特别是对不上刑法条款的违法经营，烟草部门只能作罚款处 理后放行，打击没有力度。另外，不法分子的违法经营窝点日趋隐蔽，经营形式趋于多样化、复杂 化、手段越来越高明，制假可以以假乱真，交通通讯工具越来越先进，而专卖管理人员有限的经费 平|I落后的交通通讯：【具，很不利于案件的有效查处。 四、烟草专卖法律法规宣传还未深入人心，造成烟草执法冲突事件、暴力抗法事件屡有发生。 近年来烟草行业在烟草法律法规宣传方面做了大量的工作，烟草专卖的舆论氛围越来越好．经营户 和老百姓的专卖意识逐渐增强。但我们必须看到，行业在宣传法律法规方面主要都集中在“3．15” 等』L个特殊时期，平常往往忽视了宣传工作，即使在平常的检查过程中，有些