公共管理的职业伦理.pptVIP

第二节 公共权力的监控 一、对公共权力监控的含义 （一）含义：对公共权力的监控是指包括公共管理组织内部和外部的各种监控主体，采取相应的措施，对公共权力运行的合理性、合法性和有效性进行监督和控制。 1. 对公共权力监控的主体是多元化的。 2. 监控对象是具有公共权力的所有公共组织或公共管理者。 3. 对公共权力的合法性、合理性和有效性进行监控。 （二）对公共权力监控的对象及方式 对象：主要针对具有公共权力的组织或个人 方式：主观控制、客观控制 二、公共权力监控的机制 （一）公共权力监控机制的必要性： 1. 公共管理者受到自身认识水平的局限，对公共权力的行使过程无法做出正确的判断，需要外界的监督和纠正。 2. 公共管理者也具有“经济人”的特点，在失去权力监督时，他们可能会利用手中的权力牟取私利，损害社会公众利益。 3. 对公共权力的监控机制的建立，不仅要考虑监控效率（即降低监控成本，增进监控效果），而且要考虑监控方法的科学化。 4. 对监控者必须赋予相应的权力，同时对监控者也要实施监控。 5. 监控者应建立有效的信息收集和处理系统，使监控活动更加准确、有效。 （二）公共权力监控的类型和机制 1. 公共权力监控的类型 2. 公共权力监控的机制 既要有监控又要是有效监控，而且要建立一个有内在联系的、规律性的监控方式，这就是我们所说的监控机制，也有的称为监控体系。 （三）外部与内部监控机制 1. 外部监控机制 （1）立法监控 （2）司法监控 （3）政党和社会团体监控 （4）社会监控 （5）舆论监控 网络反腐：洪水猛兽，还是神兵利器？ 网络反腐，是指通过网络技术及所引起的社会舆论效应对执政行为的监督和对权力的约束，以达到有效预防、遏制、惩戒腐败行为的全新反腐败方式。 网络反腐的利与弊 中纪委举报网站：群众监督的有力武器 2. 内部监控机制 （1）结构监控 结构监控是一种最主要的内部监控形式，它是指与公共组织结构形式相关的监控机制。结构监控包括两种类型：纵向监控（又称为垂直监控）和横向监控（又称为职能监控）。 （2）纪律监控 （3）法律监控 3. 对公共权力监控的原则 （1）合法性原则 （2）公正性原则 （3）经常性原则 （4）广泛性原则 （5）系统性原则 （四）公共权力的监控方法 1. 指导 2. 绩效考核 3. 工作汇报 4. 预算与审计 5. 审核与批准 6. 视察与调查 7. 质询 8. 受理申诉和控告 四、正确处理对公共权力监控中的问题 （一）公共权力监控中存在的问题 1、对被监控者实施监控的问题 专业知识与信息不对称。 专职地位的优势。 人事制度的保护性质。 被监控者设法逃避监控。 2、对监控者实施监控的问题 监控者内在动力不足。 对监控者的公共权力的监控与约束。 监控者之间的协调。 3、政治指导的监控手段缺乏 4、组织结构和功能的分割问题 5、公共权力的监控成本问题 公共管理的范围庞大，公共部门雇佣了大量的人员，从事各种各样的活动，每天花费大量的经费，这使得监督变得十分困难。 （二）正确处理监控中的问题 建立监控机构 完善监控机制 提高监控机构绩效 发挥社会监督的作用 社会公众参与监督 舆论监督 五、公共管理职业与职业伦理 公共管理职业伦理及其重要性 公共管理的职业伦理，是指公共管理中一些有约束性的价值观，一些在公共管理领域不可取消的标准和人格态度。 作为一个职业，公共管理有比一般人更高的职业伦理要求，因为公共管理者肩负着更大的使命和公民信托。 公共管理的职业伦理 公共管理职业伦理最主要在于以下几个方面： 1. 提供公共福利； 2. 忠实执行法律； 3. 承担公共责任； 4. 为社会树立典范； 5. 追求专业的卓越； 6. 促进民主。 公共管理伦理的实现 具体而言，促进公共管理伦理的实现，有赖于以下几个方面因素的相互作用 ： 1.政治承诺； 2.立法框架； 3.负责任的机制； 4.行为准则； 5.职业的社会化； 6.公共服务的条件； 7.建立协调伦理活动的组织； 8.公共参与和监督。