改革管理机制搞好藉河项目建设研究.pdfVIP

改革管理机制 搞好藉河项目建设 杨来成 唐慧中 (甘肃省天水市秦州区水利局，甘肃天水，741000) 潮黢瀵 藉河示范区工程是黄委会于1998年10月立项的全国第一个最大的水土保持示 范区。为使该水土保持生态建设项目切实成为示范样板工程，项目从规划、实施、监督、 验收和资金投入等各个环节，尤其是项目的运行管理环节，都较好地解决了生态效益与经 济效益关系，实现了以经济效益的提高促生态效益发展的目标，为黄河流域乃至全国的水 土保持生态建设起到了示范作用。 澳鞘峨 水土保持 藉河示范区 项目管理 运行机制 藉河示范区工程是黄委会于1998年10月立项的全国第一个最大的水土保持示范区。 本研究以该水土保持生态建设项目为研究载体，以项目区现有管理运行机制为基础，从示 范区的实际出发，对项目管理与运行机制的建立、运行及其作用进行分析、归纳和总结， 为集城郊型、生态观光型、示范型、高科技含量型等特点为一体的水土保持生态建设项目 建立了一整套适宜的管理运行机制，试图为黄河流域乃至全国的水土保持生态建设项目的 良好运作提供借鉴经验和指导依据。 I研究区的概况 1．1 基本情况 7 719”～34。38 藉河示范区位于甘肃省天水市，是渭河中上游一级支流。地处北纬34。20 59”、东经105。07 1553．14km2，涉及天水市秦州区、麦积区、甘谷县等“两区一县”的24个乡镇、11个街 道办事处、437个行政村。其中治理区面积979．96kin2。 1．2 建设内容 按照“综合治理、产业开发、注重科技、强化管理、突出效益”的建设方针，藉河示 范区的建设内容为“一川”、“两山”、“四景区”、“四个中心苗圃”、“八条高效治理开发示 范流域”、“30个高科技示范点”和“38条重点治理流域”。 1．3示范区建设目标 按照《藉河示范区工程总体规划》，项目一期建设计划为5年(1998～2002年)，项 目总投资2．55亿元，其中国家投资3500万元，地方匹配3500万元，群众自筹1．85亿 元。项目目标是通过实施水土保持治理与开发，使治理区内严重的水土流失得到控制，恶 劣的生态环境和生产条件得到改善，土地资源得到合理利用，农业产业结构得到科学调 [作者简介]唐慧中(1973一)，男，学士学位，工程师，主要从事水利项目管理工作。 671 霪鹱中国水土保持探索与实践 沟骨干工程7座。占水土流失面积的62．3％，累计治理程度达87．1％。土地利用率由 情况下增加2．16万t。农业总产值由5．14亿元提高到7．61亿元，增加48．1％，林草覆 m3。通过治理，逐步发展林果业、城郊生态旅游业，使农、林、牧、副各业协调发展， 成为集“绿化美化、山清水秀、川美人富”为一体的水土保持示范样板工程。 1．4建设成果 依据市场经济的运行规则，拓宽机制创新和综合开发渠道，有效地提高了项目区的效 益和水平，使水土保持由重控制水土流失、解决群众温饱向控制水土流失、解决群众温 饱、生态旅游业、生态农业并重的方向发展。科学、有效、合理地改善了土地利用结构和 农业产业结构，生态、经济、社会三者协调发展，农村基础设施加强，农业生产力水平提 高。经西安黄河工程监理有限公司监理认证，截至2004年底，已完成治理面积 沟头防护717处，水窖1066眼，农机路1002km，建成中心苗圃4个，环境绿化美化工程 4处。农、林、牧、荒地和其他用地比例分别由治理前的49．7％、13．54％、0．68％、 构发生了显著变化，农、林、牧、渔和工副业产值所占农业总产值的比例分别由治理前的 1654．54元，植被覆盖率由治理前的13．97％提高到现在的55．85％。治理措施年土壤侵 蚀总量由治理前的434．09万t减少到现在的147．36万t，年可减少河流泥沙286．73万t， 万m3，年减少地表径流3904．37万m3，蓄水效率达48．65％，同时解决了4．6万人的饮 水困难。基本上形成了坡地梯田化、农田水利化、道路网络化、果品优质化、产供销一体