当前在构建惩治和预防腐败体系中需要解决的主要问题与对策研究.pdfVIP

建设法制诚信城市 当前在构建惩治和预防腐败体系中 需要解决的主要问题与对策 徐建湘 (沈阳市城市管理行政执法局) 摘要：在构建惩治和预防腐败体系中需要解决的主要问题与对策 在构建惩治和预防腐败体系中存在的主要问题 教育重点不突出；制度落实不到位；监督经常“空对空”。 建立健全惩防体系应采取的对策 一、改革、创新教育方式反腐倡廉教育监须坚持以领导干部为主。要在全社会大力倡导的以廉为荣，以 贪为耻的良好风尚。要加强对互联网络反腐倡廉宣传教育的指导和管理。 二、运用科学发展观建立健全法规制度反腐倡廉制度建设，是反腐倡廉工作经验的科学总结。是坚持依法 执政，依法治国的必然要求，是做好反腐倡廉工作的根本途径，是建立健全惩治和预防腐败体系的关键环节之 一。加快廉政立法程序，建立健全有关廉法从政的法律制度，尽快形成较为完整的反腐倡廉法规制度体系。 三、强力推进监督机制建设加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的关键。监督机制本质上是教 育机制，预防机制，惩处机制的统一，缺少哪一个方面都是不完整的。建立程序监督机制。一是健全监督程序； 二是加强程序监督。要建立对监督者实行再监督机制。 四、借鉴“他山之石” 从国际上看，许多国家也正在探索预防腐败的途径和方法，如何有效预防腐败已经 成为一种国际趋势。许多国家在惩治和预防腐败方面有很多成功的经验、作法，对这种反腐败的国际趋势，我们 可以因势利导有所借鉴，进一步加强和预防腐败工作。 关键词：构建预防腐败体系 问题与对策 2005年1月，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》， 强调坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，采取有力措施建立健全惩治和预防腐败体 系，这是以胡锦涛同志为总书记的党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上做出的重大战略决策，是 反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路，对 于提高党的执政能力，巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。当前，建立健全教育、制度、监督并重 的惩治和预防腐败体系，重点是找准问题，研究特点，分析原因，制定对策。 在构建惩治和预防腐败体系中存在的主要问题 党的十六大以来，反腐倡廉各项工作取得新的进展，人民群众对党风廉政建设满意程度有所提高。同 时，在一些地方和部门损害群众利益的不正之风仍然比较突出，严重腐败案件时有发生，窝案串案明显增 多，涉案金额越来越大，反腐败形势仍然比较严峻。从全国情况看，党的十五大到十六大期间，在受到查 在赞叹反腐累累硕果的同时，也提出疑问，为什么反腐力度这么大，还不能有效遏制腐败现象，问题在 哪? 1．教育重点不突出 教育是预防腐败的基础环节。有权是搞腐败的外因条件，而它只有通过一个人的思想这个内因才能起 ：爻1 创新与发展 作用，教育是防止思想出问题的重要一环。虽然我们在反腐败教育方面做了不少工作，但弊端和问题也不 可否认。 首先是教育重点不突出。搞反腐败教育时，总有人发牢骚说：“上边有病，下边吃药。”也就是说该受 教育的人没受教育。牢骚虽有偏颇，但却一针见血。谁该重点受教育?当然是领导干部，特别是“一把 手”。搞腐败要有一定权力，“一把手”就最有权力。不是往往有些有权的人，总以教育别人的面孔出现， 自己却不吃“药”。甚至有的“台上反腐败，台下搞腐败”。反腐败教育要想达到预期效果，一定要使教育 的重点和反腐败的重点一致起来。抓住“一把手”这个重点，有针对性地开展教育。 其次是惩治与教育脱节，教育不能触及灵魂。惩治与预防是反腐败工作相辅相成的两个方面。而长期 以来，我们却重惩治轻预防。对宣传教育重视不够，例如，办案与宣传教育脱节。案件查处部门只注重拿 证据，把人“交出去”。对举一反三，引出教训从而教育更多人的工作做得很少。宣传教育工作者也很少 接触案件，写文章分析腐败就只能讲一些诸如