当前治理商业贿赂模式的理论反思研究.pdfVIP

中国刑法学年会文集 当前治理商业贿赂模式的理论反思 黄晓亮+ 近年来，在我国社会主义市场经济领域，商业贿赂的违法犯罪现象比较 突出。国家在2006年初决定开展专项治理斗争活动。①但是，在过去，对商 业贿赂问题，社会各界的关注与理论的研究也并不是很多。从开展治理工作 以来，社会各界与理论界的认识有了很大的提升，但是在很多方面还存在认 识误区，在一定程度上影响了商业贿赂治理活动的顺利展开。对这些问题进 行分析研究，并得出准确的结论，有利于推进商业贿赂治理活动的进行，也 有助于国家加强反腐倡廉工作。 一、 当前治理经济违法犯罪现象的思路及模式 (一)经济违法犯罪活动专项斗争的理论考察 1．专项斗争的法律形式及其特点 对于经济发展过程中出现的各种违法犯罪现象，我国历来非常重视并予 以严厉的惩治。迄今为止，国务院或者其办公厅发布的专项治理打击特定经 济违法犯罪活动的通知达21项，而最高人民法院、最高人民检察院联合或者 单独发布的打击特定经济犯罪活动的通知则有25项之多。其中，最高司法机 关所发布的通知中，有很多是配合国务院发布的打击特定经济违法犯罪活动 而颁布的司法解释。分析上述国务院、最高司法机关所发布的通知，可以发 现，这些通知具有如下特点： (1)较强的时限性。在经济发展过程中的某些时期，某种特定的经济违 法犯罪活动比较猖獗时，国家为保障经济的正常发展而对这种违法犯罪活动 在一定的期限内予以重点打击。而时期的长短为1年到3年不等。 (2)参与机关的多样性。进行这种专门性的违法犯罪治理活动时，行政 机关、司法机关乃至立法机关都要参与其中，从各自的工作范围与职责出发， 集体性地集中力量对特定经济违法犯罪活动予以处理。但一般来说，国务院 或者中共中央都要成立一个领导小组或者办公室来协调经济违法犯罪的专门 t北京师范大学刑事法律科学研究院讲师、法学博士。 ①2006年1月6日，在中共中央纪律检查委员会第六次会议上，胡锦涛总书记明确指出：“要 认真开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。”《中国共产党 中央纪律检查委员会第六次全体会议公报》也对此作了论述。 当前治理商业贿赂模式的理论反思 治理活动。 (3)所适用法律的综合性。较多的机关从各自的职责出发处理该类违法 犯罪活动，因而涉及的法律法规也较为繁多，对违法犯罪分子追究不同方面 的法律责任。司法机关依据刑事法律追究犯罪分子的刑事责任，也是其中非 常重要的内容。 2．专项斗争的优劣得失 根据上述种类的通知，相关的国家机关在特定机构的协调下统一部署， 集体性地开展专门的打击活动。这往往被称为打击某种经济违法犯罪的专项 工作或者专项斗争。进行专项斗争的目的是，国家期望在较短的时间内有效 地治理特定的经济违法犯罪活动，尽可能立竿见影地遏制住该种经济违法犯 罪活动泛滥的势头。这种专门斗争的效果虽然当时比较明显，但具有暂时性。 对特定经济违法犯罪活动集中力量进行专门惩治，一般来说能够取得即时性 的效果。不过，从长远来看，这种专门的惩治打击活动未必能有效地消除特 定经济违法犯罪现象。这种违法犯罪现象也有可能绵延不断，持续性地存在， 严重地干扰国家经济的发展。 当这种经济违法犯罪活动成为经常性、持续性存在的社会现象后，国家 的处理方法主要有两种： (1)国家不得不颁布专门的法律，成立专门的机构来予以惩治管理。比 较显著的例子就是国家对非法传销行为的治理情况。在这种情况下，进行经 济违法犯罪专项斗争的结果往往是发现该种现象屡禁难止，持续存在，国家 对之颁布专门的法律法规，成立专门的机构，即专项斗争或者专项工作最后 逐步成为常规性、长期性的工作。 (2)国家根据经济发展总体情况，在特定时期按照由主管机关主抓、其 他机关协助的方式开展专项斗争活动。这方面比较显著的例子就是国家对假 上 冒伪劣产品商品的惩治。从1989年至今，国家发布的专门通知或者决定有8