“入世”后我国植物检疫若干问题的思考研究.pdfVIP

“入世”后我国 植物检疫若干问题的思考 姚坚 (浙江省瑚州市植物检疫站 湖州 313000) 目前．我国的“人世”谈判正紧锣密鼓地进行，成功“人 世”已成定局。按照国际规则，“人世”后我国将进一步对外开 放市场，我国的农业将全方位地与国际接轨，植物及其产品大进 大出的势头将势不可挡，给我国农业与农村经济带来难得的机 遇。同时也面临严竣的考验，能否很好地经受住这场考验，植物 检疫首当其冲地起着举足轻重的作用。因此，从这个意义上说， 我国的植物检疫同样也面临着新的发展机遇与严峻挑战。然而， 我国现行的植物检疫在诸多方面尚不能很好地适应wro的挑战， 笔者试就此作如下思考。 1 现行植物检疫不适应wro的若干问题 1．1 现行植物检疫法律法规不适应wi-o的运作方式 党的十一届三中全会以来，我国的社会主义法制建设得到了 迅速恢复与发展，以1982年6月4日《中华人民共和国进出口 动植物检疫条例》、1983年1月3日《植物检疫条例》为起点的 植物检疫法律体系建设取得了巨大成就。经过近加年的努力， 已形成一套完整的植物检疫法律体系。既有适用于对外植物检疫 的《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《中华人民共和国进 -154· 复三照佥 ：△世：璺螭舅选 出境动植物检疫法实施细则》和农业部、国家动植物检疫局、国 家进出境检验检疫局的一系列规章、规范性文件，也有适用于国 内植物检疫的《植物检疫条例》、农业部、林业部分别制订的 《植物检疫条例实施细则》、各省级人民政府制订的《植物检疫条 例实施办法》及其一系列配套的规范性文件。另外还有诸如《中 华人民共和国森林法》、《中华人民共和国种子法》等相关法律、 法规在植物检疫方面的诸多要求。在植物检疫对象上既有对外植 物检疫的《中华人民共和国进境植物检疫危险性病、虫、杂草名 录》84种和《中华人民共和国进境植物检疫潜在危险性病、虫、 杂草名录》368种，又有国内植物检疫的《全国植物检疫对象名 单》32种、《全国森林植物检疫对象名单》35种和各省农业植物 检疫、林业植物检疫补充对象名单累计达数百种(当然其中有不 少是交叉、重复的)。在植物检疫范围上有对外植物检疫的《中 华人民共和国进境植物检疫禁止进境物名录》、国内植物检疫的 《全国应施检疫的植物、植物产品名单》、《全国应施检瘦的森林 植物、植物产品名单》、各省应施检疫的农业植物、植物产品、 林业植物、植物产品补充名单。真可谓法网恢恢、疏而不漏。然 而在执行上却显失锋芒、大打折扣，货主偷带、逃检、漏检等植 物检疫违法行为屡见不鲜。究其原因，除极少数藐视法律者外， 现行植物检疫法律体系与当今飞速发展的我国社会主义市场经济 体制和对外开放的市场大环境不相适应，不能不说是一个重要原 因。 1．2现行植物检痰机构设置不适应WI-O的运作方式 现行植物检疫在机构设置上的不合理性已经显而易见。完整 的植物检疫被人为地分割成两大块：即进出境植物捡疫和国内植 物检疫，而国内植物检疫部分又被分为农业植物检疫和林业植物 检疫，分别归属于出入境检验检疫局和县级以上人民政府所属的 农业、林业行政主管部门，并由国家质量监督检验检疫总局、农 ·155· 业部和国家林业局分别主管，各自为政地制订一套自己的植物检 疫法律体系，建立各自的植物检疫执法队伍，不仅分散了国家有 限的植物检疫经费和技术力量，造成办公设施、科研装备、科技 人才等方面的重复建设与闲置浪费，更为严重的是还由此引发了 大量植物检疫机构之间为争权夺利而明争暗斗、推诿扯皮的现 象，甚至干出了视法律为儿戏，片面追求部门既得利益，故意刁 难货主，损害货主合法权益的事情，2000年8月中央电视台 《今日说法》节目披露报道的事件就很有代表性。1999年3月12 日，福建省漳平县永福镇花农陈杰汉调运花木(茶花、桂花)到 广州出售。经当地县植物检疫站梭疫，开具《植物检疫证》后上 路，在广东五华县河子口木材检查站被拦下，经重新检疫、重 开检疫证书并处罚款后放行。报道说，法院的调查显示，仅