“十二五”环保规划实施的保障措施分析研究.pdfVIP

370环境规划：回顾与展望 “十二五”环保规划实施的保障措施分析 聂英芝包丽艳刘艳君 (吉林省环境科学研究院，长春，130012) 摘要：为保障 “十二五”环保规划顺利实施，提出建立健全“十二五”环保规划实施的保障机制，包括强化 政府主导，突出环保事权，加强政策和措施保障；多元筹措，按时足额落实规划项目建设资金，督促规划项目 按时完成；加大地方环保规划队伍的建设和支持力度，以科技发展促进规划实施；完善规划实施评估考核机制， 建立环保规划实施的年度评估和评估结果奖罚制度，为科学实施“十二五”环保规划提供强大动力和体制保障。 关键词： 。十二五” 环保规划 实施保障措施 一、规划保障措施的重要性 环保规划是一种约束性规划，要确保规划落到实处必须强化规划实施的保障措施， 做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障。“三分规划，七分管理”说明了规划实施管 理的重要性，而实现规划的顺利实施和有效管理，必须在规划编制时制定出科学、合理 和可操作性较强的规划实施保障措施。 各级政府的“十一五”环保规划都从法律、行政、经济、技术等方面制定了一系列 实施管理和保障措施，对保障规划项目的实施、规划任务的落实和规划目标的实现等方 面发挥了较大作用，取得了明显成效。但这些成效主要是依靠行政方法尤其是环境保护 行政审批手段实现的，监督、管理等多种手段没有得到充分运用，暴露出来的问题也不 容忽视，说明环保规划实施的保障机制亟待健全，保障规划实施的措施和综合实施手段 不足，在一定程度上影响了规划目标的实现。 “十二五”期间是全面建设小康社会的关键时期，加强规划实施保障措施研究，科 学完善“十二五”环保规划的保障措施，对于贯彻落实科学发展观，全面落实“十二五” 各项环保规划目标和任务，按期完成规划重点工程项目，推进污染物减排和总量控制， 化解环境与资源的“瓶颈”压缩，具有重要的现实意义。 二、“十一五”环保规划实施中期评估存在的问题 2008年，国家及地方政府均对“十一五”环保规划及区域、流域“十一五”污染防 治规划开展了中期评估，现将参加评估工作过程中发现的主要问题阐述如下。 第四篇 。十二五。展望371 (一)规划项目实施缓慢 “十一五”环保规划项目实施进展缓慢，尤其是污水处理厂建设和重点区域污染治 理项目进展缓慢，主要原因是环保规划实施时间不长，社会对依据环保规划建设、生产 的重要性认识还不够，尤其是地方政府和部门在实施管理中参考环保规划的意义不大； 规划重点工程项目所需的国投和省内资金不能及时落实，经济欠发达地区财政自筹治理 资金难度较大，不能及时解决项目配套资金；2007年国家和省内资金到位时间比较晚， 对于已经进入冬季的北方地区错过了项目施工期，致使项目实施进度缓慢，加重了规划 后期的重点工程建设任务。 (二)缺乏有效的规划实施监管机制 规划实施监管机制不健全，环保规划的权威性和强制性得不到充分体现，严重影响 了环保规划功能的有效发挥，如已经建成的重点工业企业治理项目不能确保稳定运行， 在建及未建项目不能有效推动和促进；城镇污水处理厂运营起步晚、认识不到位，一些 地方政府对城市污水处理厂的认识、经营和管理仍停留在公益性事业的思维框架下，只 注重建设，轻视运营，视承担运行费用为包袱，很难推进污水处理产业化进程；饮用水 源地管理存在管理体制不统一、监测能力不够等问题，实施水源地保护规划的机制有待 建立。 “十一五”期间，省级环保规划的任务及目标有的只分解到市界，没有分解到区、 县界；流域规划有的只分解到省界、市界，没有按流域、断面分解目标，任务细化不够， 地方责任不清。另外，省级层面没有形成定期调度、及时汇总、有力督促规划实施的监 督管理体系，地市级层面没有对规划项目实施进展、环境质量改善情况、排污总量控制 等情况进行定期调度和年度评估，区、县级层面没有包干到位，企业层面被动实施规划 项目，没有形成制度性、调度性，不能随时了解规划任务完成情况和规划重点工程项目 建设进展情况，不利于规划有效实施，无法做到科学及时地调整规划项目。 (三)科技支持薄弱 近年来，流域农业种植和牧业养殖的面源污染现象较为普遍，畜禽养殖径流污染控 制难度大，尤其是水源地二级保护区内的面源污染急需解决，而将面源污染作为点