HACCP管理体系的企业认知、实施现状及其扩散机制的路径选择——基于调查样本的实证分析研究.pdfVIP

HACCP管理体系的企业认知、 实施现状及其扩散机制的路径选择 ——基于调查样本的实证分析 刘 霞 (中国人民大学，北京100872) CfiticalContr01 摘要：HACCP(HazardAnalysis Poim)是用于对某一特定食品生产 过程进行鉴别评价和控制的一种系统方法。国际食品法典委员会(cAC)认为HACCP是 迄夸为止控制食源性危害的最经济、最有效的手段，近年来，HACCP已在全球得到了广泛 推广。那么，我国食品企业采纳HAcCP管理体系的情况如何?实施该管理体系时遇到的障 碍因素有哪些?本文通过问卷调查，对HACCP体系在我国食品企业中的实施现状进行了分 析，并提出了该管理体系在我国推广和扩散的政策建议。 关键词：食品安全HACCP。认知扩散建议 一、弓 “民以食为先，食以安为天”，食品安全(hodsalty)事关人民的身心健康，是人们关注的永久 课题。虽然各国政府为确保食品安全制定了一系列法规和政策，然而，各类危害人们健康的食品安全 事件仍然层出不穷。mE(疯牛病)、FMD(口蹄疫)、瘦肉精、毒大米等食品安全事件的发生与传 播，不仅给人类的身心健康造成严重威胁，也给消费者和食品相关产业带来了十分巨大的经济损失。 并且，现代传媒的放大机制以及由于技术标准、贸易纠纷和贸易壁垒等问题通过贸易体制的放大机 制，也使食品质量安全问题对社会和经济的影响具有扩散效应E“。如何解决食品安全问题已经成为各 国政府以及国际社会在公共管理方面的重要课题。 为了更有效地提高食品质量，最大可能地减少食源性疾病的发生，近年来，很多国家普遍采用 HACCP(HazardCriticalcontrol Analysis Point)管理体系来加强食品质量安全。HACCP是国际社 会公认的系统性强、结构严谨且效益显著的预防性食品安全控制体系。然而，在我国现阶段，HAc— CP体系尚处于导人期。据国家认监委的调查统计，截至2005年底，我国食品企业中通过HACCP认 证的企业数为2846家”]，仅占据全国食品企业数的极小份额，且通过该认证的企业多数为大型企 业，可以说推广HACCP认证任重道远。那么，目前我国不同规模的企业对HACCP体系的认知究竟 如何?应用和推广该体系中遇到的难题是什么?本文基于调查样本，通过分析我国企业对HACCP管 理体系的认知及该体系实施的大致情况，尝试回答上述问题，并试图从中找到企业采纳过程中所遇到 困难的解决之道，以期为政府和企业提供些许有益的参考。 ·】46· 技术进步与釉岐展暖蒌翻 二、我国食品企业面临着国际贸易的严峻挑战 我国是食品生产和出口大国，日本、欧盟、美国是我国最大的出口贸易伙伴，然而这三个国家是 技术贸易壁垒的积极倡导者和发源地。日本政府将于2006年6月起正式施行《食品中残留农业化学 品肯定列表制度》，明确设定了进13食品、农产品中可能出现的734种农药、兽药和饲料添加剂的近 50 000个暂定标准，对其未设标准而欧美国家也无标准可参照的农药推行0．01ppm的“一律标准”， 一旦在食品中残留物含量超过此标准，将被禁止进口或流通。经有关专家初步分析表明，日本肯定列 表制度及其残留限量新标准将对我主要出口产品造成严重影响。几乎与此同时，欧盟于2006年1月 开始实施食品及饲料安全管理新法规，该新法规将更加注意食品生产过程的安全，不仅要求进入欧盟 市场的食品本身符合新的食品安全标准，而且从食品生产的初始阶段就必须符合食品生产安全标准。 日本、欧盟食品安全新法规进一步提高了我农产品出口的技术门槛。令业内人士普遍担心的是中 小企业。目前我国农产品出口企业近1．6万家，其中年出口金额1000万美元以上的仅449家，出口 额低于100万美元的中小企业超过1万家，占总数的70％以上，它们～方面大量依赖单一市场，一 方面因为没有自己的生产基地，以收购分散小农的产品为主，难以推行标准化生产和追溯制度，一旦