德国慈善活动和非政府组织法律法规的发展研究.pdfVIP

第一部分立法框架与政府规制·103· 德国慈善活动和非政府组织 法律法规的发展 康保锐①(德国) 非政府组织为促进许多国家和地区的改革和发展作出了重要贡献。②如同在 其他国家一样，德国和中国的非政府组织在数量上、收入上，以及活动范围上， 都有很大的增长。因此，我们有必要通过对非政府组织的发展演化和未来的潜力 及风险进行思考，以进一步发展、监控和改革现有的以及新的法律法规。 我会尽力让我的报告简明扼要。我会重点讲述慈善活动和非政府组织法律法 规在德国发展的诸方面，并联系中国当前的慈善法立法工作讲一些看法。 慈善活动在德国的发展 德国的公民社会和慈善活动的发展过程具有以下特点：具影响力的社会势力 和宗教势力之间的对话程序，责任分担，合作与谈判；一套相对自由的法律和监 管体系；以及政府与一个组织得较好的非政府领域之间的全面的福利合伙关系。 in 法国哲学家Alexisde-Toqueville[著有《美国的民主》(Democracy 心的社会之间的区别，认为美国是一个以协会组织为中心的社会，而法国则是一 个以政府为中心的社会。不过，德国则以上两者都不是。 Anheierand 力量的三条原则：自我管理、辅从原则、共同经济。 自我管理原则是源于深厚的行业与技术协会传统；辅从原则突显了民众事业 ①康保锐(BertholdKuhn)，教授，德国人，目前是北京清华大学公共管理学院非政府组织 (NGO)研究中心访问学者。他的职位由国际移民和发展中心资助。 Politicsof ②我所写的“关于市场和政府之间的发展的政治——公民社会组织的机遇和限制[The BetweenMarketand andLimitationsofCivil Development State．Opportunities SocietyOrganizations (Frankfurta．M．：校园，2005，德语)”将于2007年底由人民出版社出版。该书分析了服务型和倡导型非 政府组织以及它们与不同国家和地区的政府及私营部门之间的合作。该书的重点是关于在发展政策对话和 计划实施方面的创新想法和良好实践。 ·104·中国慈善立法国际研讨会论文集 以及非政府组织在满足人民的社会需求方面，相对于官僚政治所具备的潜力和优 越眭。这原则简言之就是：任何事务，只要是能够由一名个人，一个家庭，一个 小群体，或一个组织自身的力量达成的，就不可以被另一个级别高一点的机构或 国家来主理；共同经济原则，则是基于对资本主义和社会主义两者之间其他方式 的探索，指的是合作组织和互利社团的诸多活动，尤其是指在银行和住房供给 方面。 国家机构、大大小小的非政府组织，以及教会组织所形成的网络，提供了大 量的社会服务。德国的社会福利系统是建立在分布于不同层次上的合伙关系之 上。所谓的“非法定福利组织”对德国的社会福利系统贡献相当大。非法定福利 组织这个术语包揽了一个由志愿的非营利机构有组织地提供的所有形式的社会援 助。非法定福利组织具有这样的特点：既独立又与公共社会服务提供者(如国 家、地方政府和社会保险机构一类)具有合伙式合作关系，其目标是要弥补国 家、地方政府和社会保险机构等工作的不足。 1990年德国统一后，西德大多数的慈善组织把服务范围扩大到原东德的疆 域。在统一前的东德，民众组织和联合会从属于政党和政府。只有一些教会团体 能够保持某种程度的独立，与环境、和平和人权有关的领域里能够有所活动，尤 其是在统一前。德国统一后，许多共产党的附属组织有的解散了，其余的则与西 德的组织合并了。 在统一后，德国政府和非政府组织之间的合作关系，是以上面所讲的辅从原 则为基础的。由下列指标可以看出非法定福利组织在德国社会经济领域中代表着 一个很重要的因素： ·雇用了超过116万名员工(40％以上是兼职)； ·有超过9．4万个社会服务机构和设备； ·提供了有327万张床位和地方的收容能力； ·估