普洱市墨江县土地利用总体规划（2010—2020年）.doc

普洱市墨江县土地利用总体规划（2010—2020年） 普洱市墨江县人民政府 二○一二年五月 目 录 1前 言 1第一节 指导思想 1第二节 规划目的 2第三节 规划任务 2第四节 规划原则 3第五节 规划范围及期限 3第六节 规划依据 5第一章 规划背景 5第一节 县域概况 7第二节 土地利用现状分析 9第三节 墨江县土地利用面临的挑战与机遇 13第二章 规划目标 13第一节 社会经济发展目标 13第二节 土地利用战略目标 14第三节 规划目标 17第三章 土地利用结构与布局调整 17第一节 土地利用结构调整 20第二节 土地利用布局调整 25第四章 耕地和基本农田保护 25第一节 加强耕地保护 27第二节 强化基本农田保护 33第五章 建设用地调控 33第一节 城镇村用地调控和用地安排 34第二节 山地建设用地规划 34第三节 中心城镇土地利用控制 37第四节 重点基础设施建设项目安排 38第五节 建设用地空间管制 41第六章 土地生态建设与环境保护 41第一节 土地生态建设与环境保护的总体目标 41第二节 合理规划生态用地 42第三节 保护和改善生态环境的措施 44第七章 土地整治安排 44第一节 土地整理复垦开发目标 45第二节 土地整治重点区域和重点项目 46第三节 项目实施保障措施 49第八章 土地用途分区管制 54第九章 城乡建设用地增减挂钩 54第一节 城乡建设用地增减挂钩总体安排 55第二节 城乡建设用地增减挂钩保障措施 58第十章 乡（镇）土地利用调控 58第一节 各乡（镇）土地利用方向和重点 60第二节 土地利用调控指标分解方案 64第十一章 近期规划 64第一节 近期土地利用调控指标 65第二节 近期土地利用目标 67第十二章 规划实施措施 67第一节 法律保障措施 67第二节 行政保障措施 68第三节 经济保障措施 69第四节 技术保障措施 69第五节 公众参与与社会监督措施 71附表 71附表1 普洱市下达墨江县土地利用的主要调控指标表 72附表2 墨江县土地利用主要调控指标表 73附表3 墨江县土地利用结构调整表 74附表4 墨江县各乡（镇）土地用途分区面积表 75附表5 墨江县耕地保有量变化情况表 76附表6 墨江县重点建设项目用地规划表 88附表7 墨江县各乡（镇）规划控制指标表 89附表8 墨江县各乡（镇）基本农田调整分析表 90附表9 墨江县基本农田多划后占表 前 言 第一节 指导思想 以《云南省土地利用总体规划（2006—2020年）》为指导，以科学发展观统领，遵循理性发展、以人为本的观念，借助“加快云南西部开发”和“建设绿色经济强省、民族文化强省、中国向西南开放的桥头堡”建设的有利契机，围绕墨江县国民经济和社会发展目标，紧密把握“农业稳县、工业富县、文化活县、生态立县”发展战略，统筹区域、城乡和各业用地，优化土地利用结构与布局，协调经济发展与生态保护的关系，严格保护耕地与基本农田，强化土地用途分区，实行土地用途空间管制，完善规划实施保障机制，以科学合理的土地利用总体规划促进土地资源的优化配置，提高土地资源对全县经济社会可持续发展的保障能力。 墨江县在实施“农业稳县、工业富县、文化活县、生态立县” 战略构想、全面建设小康社会的进程中，迎来了新一轮社会经济发展的重要机遇期。与此同时，在墨江县国民经济持续快速增长和各项社会事业不断发展过程中，土地资源供给和需求矛盾日益突出，现行的《墨江县土地利用总体规划（2006-2020年）》已难以适应新形势下土地管理工作的实际需要。 第二节 规划目的 为全面贯彻落实科学发展观和“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实行严格的土地管理制度，强化土地利用宏观调控经济社会发展的基本功能，统筹和协调部门和产业间用地，以严格保护耕地和基本农田为前提，控制建设用地为重点，节约集约用地为核心，优化城乡用地结构与布局，努力实现土地利用方式的根本转变，加大土地整治力度，有计划开发后备土地资源，促进土地资源集约利用和优化配置，保障国民经济持续快速健康发展。根据《中华人民共和国土地管理法》、《云南省土地利用总体规划（2010-2020年）》、《墨江县城镇总体规划（2002-2020年）》等提出的要求，在综合有关研究成果的基础上，结合墨江县实际编制《墨江县土地利用总体规划（2010