公共事业管理概论 第2章.ppt.Convertor.doc

第二章 公共事业管理主体 第一节 公共事业组织概述 1 第一节 公共事业组织概述 一、公共事业组织的概念 是指在社会主义市场经济条件下，依法设立，不以营利为目的，拥有独立资产，面向社会自主从事准公共产品生产经营活动的社会基本组织形式。 （李正明） 2 第一节 公共事业组织概述 是指依据一定的规则（有关的政策，法规或内部章程），以独立、公正为原则，凭借自身特有的功能、资源为社会提供各种服务的公益性组织。 （娄成武P38） 3 第一节 公共事业组织概述 我国社会组织大体上可以分为： 机关、事业单位、社会团体、企业、民办非企业单位。 公共事业组织：事业单位、社会团体（不包括政治组织）、民办非企业单位。 民间组织：社会团体、民办非企业单位。 4 第一节 公共事业组织概述 二、公共事业组织的特征 1.组织性 依法设立，行使一定的民事法律权利，独立承担相应的法律责任。 2.非政府性 指在组织机构上与政府相分离。 5 第一节 公共事业组织概述 3.非营利性 4.公益性 5.参与性（志愿性） 有些公共事业组织的活动有赖于志愿者的参与。 6 第一节 公共事业组织概述 6.灵活性 指公共事业组织较少受到体制、程序的约束，能够较快地适应外界的变化。 7 第二章 公共事业管理主体 第二节 公共事业管理主体 8 第二节 公共事业管理主体 一、政府组织 两种提法：争论在于政府是不是公共事业管理的主体。 一是，政府组织和非政府公共组织，其代表有：朱仁显、崔运武、温来成、李正明等。 二是，非政府组织或公共事业组织，代表 9 第二节 公共事业管理主体 有：冯云廷、娄成武等。 政府组织 公共组织 非政府公共组织 10 第二节 公共事业管理主体 非法组织 非执政党等组织 非政府组织 宗教组织 合法组织 营利性组织 非营利性组织 非 政 府 组 织 公 共 组 织 非政 府公 共组 织 11 第二节 公共事业管理主体 （一）政府组织 广义：立法、司法和行政机关 狭义：行政机关 政府是不是公共事业管理的主体？ 冯云廷认为政府不是公共事业管理的主体。娄成武认为公共事业管理的主体是公共事业 12 第二节 公共事业管理主体 管理组织。 崔运武认为公共事业管理的主体是公共组织，而政府又是公共组织的核心。 李正明政府不仅是公共事业管理的主体，而且是政府管理的核心。 朱仁显认为政府是公共事业管理的主体。 13 第二节 公共事业管理主体 温来成认为政府是公共事业管理的主要主体。 1.公共事业管理是政府的重要职能 政府职能是国家行政机关在一定的历史时期内，根据国家、社会发展的需要，所应承担的职责和应发挥的功能。 14 第二节 公共事业管理主体 就现代社会而言，政府的职能可以分为政治职能、经济职能和社会职能。 2.公共事业的特性决定了政府的管理主体地位 公共事业究其特性而言属于纯公共产品或准公共产品。 15 第二节 公共事业管理主体 3.市场机制的缺陷决定了政府在公共事业领域必须积极有为 市场无法完全满足公共需要，无法保证社会公正，可能产生一些消极后果。 4.政府管理公共事业也又优点和长处 可以通过自身强制力所具有的制度安排、 16 第二节 公共事业管理主体 法律制度保障的优势，组织直接生产市场机制不能自动生产或社会机制生产不充足，而社会或公众需要的产品。 5.政府不仅是公共事业管理的主体，而且还是公共事业管理的核心 17 第二节 公共事业管理主体 （1）政府决定着整个公共事业管理的基本范围、基本性质和基本方向 （2）政府决定着整个公共事业管理的体制和运行 （3）政府是公共事业管理其他管理主体的管理者 18 第二节 公共事业管理主体 （二）公共事业组织 我国公共事业组织大体上有三类： 事业单位 公共事业组织 社会团体 民办非企业单位 19 第二节 公共事业管理主体 我国的公共事业组织与国际上的“第三部门”和非营利组织的