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社区警务常态长效机制建设初探 社区警务常态长效机制建设初探 社区警务常态长效机制建设初探 吴跃章殷建国王智军 摘要加快构建社区警务常态长效机制,是新形势下推动公安工作科学发展的必然要求.江 苏省公安机关在现代警务机制改革,重要是构建社区警务常态长效机制方面进行了积极探索社区警务 既是一种宏观的警务战略,也是具体的警务方法和技巧,需要在实际工作中加以细化和落实.即社区 组织治理新机制,社区信息警务新机制,社区巡防联控新机制,社区平安合作新机制,社区疏导化解 新机制,社区教育引导新机制. 关键词社区警务现代警务机制 近年来,从全国公安工作突出强调深化”三基”工程建设和”三项建设”,到全国政法工作 部署推进社会矛盾化解,社会管理创新,公正廉洁执法三项重点工作,都凸显着强化基层基础建 设,筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线这一主旋律,而社区警务是公安机关做实警务,警务前 移的载体和关键.社区警务既是一种宏观的警务战略,也是具体的警务方法和技巧,这就需要在 实际工作中将社区警务加以细化和落实.加快构建社区警务常态长效机制,是新形势下推动公安 工作科学发展的必然要求. 探寻社区警务常态长效机制的探寻,离不开对具有代表性的现代警务机制创新模式的实证分 析和经验考量.深入研究江苏省社会治安的现状和特点,可以发现在苏南,苏中,苏北经济社会 梯次发展的进程中,社会治安的发展变化呈现明显的区域特征,公安工作的改革是与之相适应 的.近年来,江苏省各地公安机关在现代警务机制改革方面进行了许多积极的探索,涌现了以苏 北宿迁市的社区单元警务机制,苏中南通市的公调对接机制,苏南苏州市的社巡合一机制等为代 表的现代警务机制创新模式.总的来看,这些警务机制创新模式都体现了社区中心理念,都突出 了警务治理和警务合作理念,都在相当程度上对传统的社区警务进行了革新,对这些创新模式进 行深度解读,可以帮助我们找到其蕴藏的社区警务常态长效机制的内在机理,为我们探索社区警 务常态长效机制提供实践启示. 第一种模式是宿迁市的社区单元警务机制.所谓社区单元警务,是指将基层公安机关的工作 区域分隔为一定数量的社区单元,将基层民警划分为一定数量的单元警组,由社区单元警组全面 负责维护社区单元内的治安和提供社区单元的公共安全产品和服务的警务模式. 从江苏省宿迁市社区单元警务改革实践看,这一警务机制创新模式体现了以下警务理念:其 一 ,管理体制注重以块为主.公安机关作为我国具有武装性质的治安行政和刑事执法机关,其管 理体制中”条”的传统更为突出,这为公安工作的正规化建设和运动式的工作方式打下了基础 作者单位:江苏警官学院 ? 37? 公安研究2010年第3期(总第185期) 和创造了条件,其优点比较突出,弊端也明显.这次改革就是在公安工作正规化和规范化的前提 下加强”块”的建设,使责权明晰,指向清楚,目标明确.其二,警务组织以单元为主.公安 工作多表现为”流”,公安业务涉及范围广,机关和警种设置层次多,分工细,从而形成”上有 千条线,下面一根针”的局面,但目前作为公安机关基层综合性战斗实体的派出所也逐渐机关 化或准警种化,并未真正融入到社区和群众之中,造成警力悬置,警务资源虚耗,改革的方向就 是要还原派出所这根”针”,而且要按块状平台结构细分作业单元,使之真正扎根于社区和群众 之中.其三,社区是理想的单元载体.公安派出所的诞生与发展更多植根于计划经济下的基层行 政社会,而因应社会的变革和社区的兴起则相应发展了社区警务,但毋庸置疑的是,社区警务是 公安工作流中的一支分流,而不是一完整的单元.随着社区的兴起与发展,社区作为社会的实体 组成,当然应成为基层警务的载体.社区单元警务模式最大限度地把警力沉到基层,民警深入社 区和公众作最直接的沟通,交流与合作,谋求警察与社会组织及社区公众的互动合作,以实现公 共安全管理改善,作为警务社会化的代表形式和警务合作理念的典型形式,其所寻求的正是基层 民警沉入社区之后的警民合力基础上的警务效能的提升和公共安全水平的进步.社区单元警务模 式又是对社区警务的落实和细化,其在提供给社区和公众公共安全产品和服务的过程中,所借鉴 和使用的单元生产方式正是单元警组的生产方式,这对满足不同社区,不同社会成员的不同需求 以及节约警方和社区关于公共安全生产方面的成本,提高收益,都是有价值的. 社区单元警务机制对探索社区警务的常态长效机制的启示在于:在社区成为社会的基本单 元,公众完成”社区人”身份的转换之后,将社区作为基层警务的主要指向,以社区的安全和 秩序作为工作重点,在此基础上不断推进社区平安和谐建设.这是社区警务的理性回归,是推动 警力下沉,警务前移的有效载体,也是深化”三基”工程建设和”三项建设”的必然要求. 第二种模式是南通市的公调对接机制.江苏省南通市社会治安综