《中国管理信息化》杂志社我国政府行政成本居高不下的原因及对策_王远才.pdf.docVIP

2015 年 11 月 中 国 管 理 信 息 化 Nov.,2015 第 18 卷第 22 期 China Management Informationization Vol.18,No.22 我国政府行政成本居高不下的原因及对策 王远才 （湖南省委党校，长沙　410006） ［摘　要］行政成本问题是政府管理过程中必须注意并加以解决的问题。我国目前的行政成本呈现不合理的上升趋势，造成了巨 大浪费，严重阻碍了社会经济的发展，控制行政成本势在必行。控制行政成本，可提高政府工作效率，树立良好的政府形象，增强 政府的国际竞争力。本文在深刻剖析我国行政成本居高不下的原因之后提出了四条建议：增强各级政府及官员的行政成本意识； 加速机构改革，转变政府职能；推进政府管理方式创新，加快电子政务建设；完善制度，用制度规范权力。 ［关键词］行政成本；电子政务；政府形象 doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.005 ［中图分类号］D630　　［文献标识码］A　　［文章编号］1673-0194(2015)22-0009-02  众所周知，企业十分关心其生产成本、运营成本，因为成本决 定了企业的竞争力，决定了企业的最终利润水平，企业管理就是围 绕降低成本展开的。改革开放以来，我国政府管理面临着巨大挑 战，社会主义市场经济进一步发展，全面深化改革，全面建成小康社 会，实现中华民族伟大复兴的历史任务要求政府必须关注自己的工 作效率，关注行政成本。 1 我国行政成本控制的必要性 充分认识到我国行政成本控制的必要性，是从思想上重视行政 成本的第一步。 政府控制行政成本的意义 政府进行行政成本控制有助于树立良好的政府形象。政府形 象是一种重要的政治资源，是人们对政府精神风貌、行为方式、工作 情况的总体印象。拥有良好的政府形象，一个政府的意愿、政策才能 被民众所接受和支持，并进而减少决策成本和执行成本，更有效地发 挥政府职能，达成政策目标。总之，良好的政府形象是行政之基。 政府进行行政成本控制是奠定执政合法性的重要途径。执政 合法性主要表现在民众对政府的信任与认同，执政合法性是一个政 府存在的必要条件，然而执政合法性问题现在比较突出。因为，一 方面，随着公民社会的发展，以及现在越来越多的公共产品、公共服 务由第三部门、非政府部门来提供且公民也认可这种提供方式，这 必然减少人们对政府的忠诚投入；另一方面，我国正处于改革开放 的特殊时期，政府治理能力备受质疑，有太多的社会问题需要政府 解决，比如贫富差距拉大，人们物质主义日甚，不公平现象增多等。 政府进行行政成本控制是节约型政府建设的必然要求。2007 年《政府工作报告》中提出：“当前一个重要任务就是要解决一些 行政机关存在的严重铺张浪费问题”；要“堵塞管理漏洞，努力降 低行政成本，建设节约型政府”。节约型政府是指通过采取法律、 经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率，把政府的资源消耗 维持在最低水平，并以最低的资源消耗获得最大的社会和经济效 益。节约型政府建设关键在控制行政成本。主要体现在，对政府规 模进行必要控制，避免机构臃肿，人员超额编制；在行政决策，行政 ［收稿日期］2015-10-09  执行，行政监督等各个环节降低花费；行政效率上要力求高效。可 以说，行政成本的控制过程就是节约型政府的建设过程。 我国行政成本的数据分析 从纵向上看，1995-2006 年，国家财政支出中行政管理费由 996.54 亿元增加到 7 571.05 亿元，12 年间增长了 6.60 倍；行政 管理费用占财政总支出的比重在 1978 年仅为 4.71%，1995 年为 14.60%，到 2006 年上升到 18.73%；从国际横向来看，据全国人大 代表、湖北省统计局副局长叶青介绍，拿上述 2006 年预算内的行政 管理费占财政总支出的 18.73% 这一比例去比较，远远高出日本的 2.38%、英国的 4.19%、韩国的 5.06%、法国的 6.5%、加拿大的 7.1% 以及美国的 9.9%。通过以上数据不难看出我国行政成本很高，且 呈不断上升趋势，控制行政成本是摆在政府面前的一个极其艰巨的 任务。 2 我国行政成本居高不下的原因 深入探究与准确把握造成我国行政成本居高不下的原因，无疑 是寻找有效控制行政成本对策的重要前提。 制度不完善 制度在人们的政治生活中具有重要作用，制度可以克服社会组 织中的信息障碍，减少交易成本。制度有缺陷就会给某些国家投机 工作人员留下了可乘之机，没有制度的强有力约束，任何个人都有 可能做一些有违人民意愿的事情。我国改革开放才 30 多年，正处 于社会主义现代化建设初期，制度还不完善，影响了行政效率，增加 了行政成本。 内部性与政府扩张 公共机构尤