完善行政监督制度约束行政权力.PPT

完善行政监督制度、约束行政权力 高 泉 （西安市行政学院法学教研室） “一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。有权力的人使用权力,一直到遇有界限的地方才休止。”　　　　　　　　　　　　　 制约行政权、保护公民权 监督行政： 有直接法律效力的监督—权力机关的监督、司法机关的监督、行政机关系统内的监督。 无直接法律效力的监督—政党、团体、社会组织、公民的监督。 本专题分以下四方面： 一、权力机关（人大）的监督 二、行政系统内部监督 三、行政复议 四、社会监督 《宪法》第3条规定：“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督”。 1.权力机关监督的特点 ①监督内容的普遍性和根本性 ②监督方式的多样性 ③监督的事后性 2.权力机关监督的内容和方式 ①听取和审议政府工作报告 ②审查和批准国民经济社会发展计划和财政预算 ③质询和询问 宪法第７３条规定：“全国人民代表大会代表在全国人民代表大会开会期间，全国人民代表大会常务委员会组成人员在常务委员会开会期间，有权依照法律规定的程序提出对国务院或者国务院各部、各委员会的质询案。受质询的机关必须负责答复 。” ④视察和检查 ⑤调查 ⑥建议、批评和意见 ⑦受理申诉、控告和检举 宪法第４１条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或检举的权利。” ③法律法规实施情况的检查 ④规范性文件的备案审查 ⑤询问和质询 ⑥特定问题调查 ⑦撤职案的审议和调查 3.人大监督机制存在的问题 ①监督法律制度的不完善 ②代表制度的欠缺 ③监督体制尚未完全理顺 　 听音乐的最高境界 奇遇的最高境界 学习的最高境界 厕所的最高境界 睡眠的最高境界 二、行政系统内的监督 层级监督和专门监督两大类１、层级监督 行政机关的层级监督是以上级行政机关对下级行政机关，各级政府对其工作部门之间存在的领导关系为基础的。 主要有以下方式： ①工作报告 宪法第110条第２款规定：“地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作。” ②检查 ③审批 ④备案 ⑤改变和撤销 ⑥惩戒 ２、专门监督：行政监察和审计监督 ①行政监察 　行政监察机关为政府内部的专门机构。 　《行政监察法》第３条：“监察机关依法行使职权，不受其他行政部门、社会团体和个人的干涉。” ②审计监督 　《宪法》第91条规定：“国务院设审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。”　 　　第109条规定：“县以上的地方各级人民政府设立审计机关，地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责。”　 三、行政复议 行政复议是因公民、法人或其他组织对行政机关的行政行为不服，向有关行政机关提出申请，由行政机关对行政行为进行审查并裁判的制度。 １、特点 ①行政复议属于由当事人申请的被动式监督。 ②除有监督性外还有很强的救济性。 ③行政复议有较为严格的程序要求。 ２、行政复议的范围 ３、行政复议的局限性及对策 四、社会监督 三大类：党团监督、新闻与舆论监督、群众监督 １、党团监督 　在我国主要指执政党和各民主党派、政协、工会、共青团、妇联等组织，对行政权的监督。中国共产党是监督的核心力量。 ２、新闻舆论监督 立法、行政、司法、新闻舆论（第四权力） ３、人民群众监督 　《宪法》27条第１款：“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。” 　宪法第４１条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或检举的权利。” 　最后： 对行政权力的制约和监督并非要抑制和束缚行政权，而旨在促进行政权作用的有效发挥。 思考题： 行政权力监督和规范的难点。 谢 谢 大 家！ * * * * ---孟德斯鸠　《论法的精神》 一、权力机关（人大）的监督 ⑧对人事的任命和罢免 ⑨撤销、备案和违法违宪审查