防止利益冲突廉政立法探精选.pdfVIP

第26卷第1期 法治论丛 V01．26．No．1 2011年1月 TheRuleofLawForum Jan．．2011 ●法学论坛 防止利益冲突廉政立法探 罗昌平 秦天宁 00042) (上海市静安区人民检察院，上海2 摘要：公职人员的利益冲突是造成腐败产生的重要原因，因此，防止公职人员利益冲突问题就成为 一个新的廉政建设思路。以法律手段和制度途径防止利益冲突。建立健全一系列禁止、预防和惩戒机制， 并对其内容、程序和效力加以规定，不仅是完善当前我国廉政立法的重要环节，而且是从源头上防治腐败 的有效法制保障。 关键词：公职人员；利益冲突；廉政立法 中图分类号：DF052文献标识码：^ 文章编号：1008-4525(2011)01-001-07 利益冲突是指公职人员公职上代表的公共利益与其自身具有的私人利益之间的冲突。o它使公职 人员产生了人性双重性，而“理性经济人”假设为私人利益影响公共利益提供了一个有解释力的基础 性视角。圆利益冲突触动了腐败的核心机理，即权力腐败，。政策决定和公职行为一旦渗入了公职人员 的私人利益，极易蜕变成谋利工具，产生滥用职权与以权谋私现象。近年来，一些典型腐败案件的发 生都归结于利益冲突的存在，但由于目前规制利益冲突的规定尚缺乏体系性、规范性、针对性和实效 性，防止利益冲突这一现实廉政问题无法得到有效解决。鉴于此，越来越多的人主张转变工作思路， 将防止利益冲突作为从源头上防止腐败的主导对策，并对其加以制度化和法律化，规定它的内容、程 序和效力，为我国廉政建设提供可靠的法制保障。o 一，思路的形成：紧迫性和必要性 现阶段，我国防止利益冲突的制度规定，不仅散见于各种准则、条例、报告中，而且约束对象也 各不相同，原则，尺度很难统一，加之冲突处理条款缺乏力度，导致目前防止利益冲突规定的执行效 果不甚理想。因此，十分有必要对现有规定的共性内容加以归纳，统一引入“利益冲突”概念，提高 廉政建设的系统性和有效性。 收稿日期：2010一11一18 作者简介：罗昌平．上海市静安区人民检察院检察长， 秦天宁，上海市静安区人民检察院检察官。 ①楚文凯：((关于借鉴国外防止利益冲突做法的思考》，《(中国监察))2006年第14期，第52页。 ②【美】特里‘c·库珀：《《行政伦理学：实现行政责任的途径》，中国人民大学出版社2001年版，第45页。 ⑦孙古宁：《(论权力腐败的防范]》，《理论界》2005牟第4期，第ll页。 ④李松：((给利益冲突套上缰绳》，(《嘹望新闻周刊》2010年3月8日，第86页． 万方数据 (一)防止利益冲突立法的紧迫性 客观来讲，我国防止利益冲突制度与国际相对成熟的经验相比，还是未加以合理设计和开发的法 律体系。各种显性的、隐性的和潜在的矛盾和问题正因遭遇法制化构建的功能性障碍而显现出来，对 社会稳定产生了较为严重的威胁。 1．显性利益冲突 各种腐败案件的发生是利益冲突问题激化的显性表现。云南省原省长李嘉廷利用权力影响为配 偶、子女、情妇经商办企业提供方便的受贿案，湖南郴州具有矿产资源开发管理审批权的官员入股煤 矿腐败窝案，安徽省委原副书记王昭耀直接提拔任用直系亲属和姻亲的受贿、巨额财产来源不明案国 和中国足协专职副主席、国家体育总局足球运动管理中心主任、中超公司董事长南勇受贿案等一系列 高官腐败案件的背后都隐藏着私人利益和公共职权之间的利益取合问题。。这些实际发生并受到社会 广泛关注和严厉批判的“高官落马”案，为我们警惕深藏在腐败现象背后的利益冲突因素敲响了阵阵 警钟。亟待完善利益冲突的惩戒和处理机制，加大对腐败分子的震慑力度。 2．隐性利益冲突