公共政策考前串讲第三章.pptVIP

* * 第三章 政策系统与公共决策体制 (一) 政策系统的构成及其环境 1.识记 公共政策的主体与主体系统：P183-P185 公共政策主体是相对于政策客体而言的，指的是那些在特定政策环境中直接或者间接地参与公共政策制定、实施、评估、监控的行为者； 公共政策主体分为直接主体和间接主体两大类： a)直接主体：即公共政策的法定生产者，也就是那些获得宪法和法律授权，掌握公共权力，能够对社会价值进行权威性分配，从而主导政策过程的个人、团体或组织。主要有代议机关、行政机关、司法机关、其他直接主体 b)间接主体，三类：第一类是次国家政策行为者；第二类是跨国政策行为者；第三类是全球性政策行为者。 c）政策主体系统：三个子系统——政策制定系统、政策执行系统、间接主体系统 三个系统的功能 （1）政策制定系统的基本功能： ①确认政策问题；②确认政策目标；③组织政策方案的设计；④主持审议备选方案并最终进行政策抉择；⑤完成政策合法化程序并正式发布政策。 （2）政策执行子系统的基本功能； ①为政策方案的实施做好准备；②有效实施政策方案；③分析和总结执行情况。 第三章 政策系统与公共决策体制 （3）民间主体系统的基本功能： ①利益表达与利益结合综合；②提出公共问题；三影响公共政策制定；④影响并改变政策环境；⑤填补政策主体所无法到达的空间。 ★2.识记 政策系统与环境的关系（政策网络）：P185-P188 所谓政策网络是指在公共政策制定和执行过程中，政府和其他行为者围绕共同的、实际上是不断协商的信念和利益而结成的正式的和非正式的联系。 A）公共政策环境变的复杂和动荡的主要表现——不确定性、关联性、模糊性、动态性 B)政策网络形成的原因主要有以下几个方面：①交流信息和意见的需要；②交换资源的需要；③结盟的需要；④追逐权力的需要；⑤协调的需要； C)作为客观存在的政策网络的主要特征有：P187 ①政策网络是现代民主社会里，由公共部门、私人部门和第三部门、异质的参与组成的； ②政策网络的多元主体之间在资源等方面相互依赖，在特定的政策领域进行合作，以协调利益，实现共赢。 ③政策网络的规模和边界并不是由正式的制度决定的，而是政策行为者对功能和结构认识的结果。 3.识记 公共政策的客体与客体系统P188 公共政策客体的定义：是指政策发挥作用时所指向的对象或者说政策主体就哪些问题、针对哪些人制定政策；包括“人”，“事”； 第三章 政策系统与公共决策体制 从事和人两个角度认识公共政策客体： 从“事”的角度看，公共政策客体就是政策问题； 从“人”的角度看，公共政策的客体是目标人群。目标人群，就是公共政策直接作用于影响的公共群体或那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员。 识记政策客体与环境的关系：客体系统，由公共政策的客体组成的系统就是政策客体系统。 4.领会 政策支持系统P189 健全和完善政策支持系统是决策科学化、民主化的重要环节 1）信息传播系统 信息传播系统是政策系统的“神经”系统。它是一个有组织、有规程、相互协调的有机协作系统，包括情报部门、统计部门、档案部门、系统数据部门、图书资料部门以及政策信息的咨询、监督、反馈部门。信息传播系统的任务是根据政策主体系统的需要，向其提供准确、全面、快速、可靠的政策信息。其基本功能是：①信息的收集与整理；②信息的加工与储存；③信息的传递。 2）政策咨询系统 政策咨询系统也称“思想库”、“智囊”或“外脑”，通过有政策研究机构、政府与这些机构的关系、咨询活动构成。它以改进政策制定为目标，综合运用现代科学理论和先进的技术手段，相对独立地进行政策研究、政策规划和政策咨询，并向政策主体系统提供新思想、诊断新问题、提供备选政策方案、评估政策实施结果。 第三章 政策系统与公共决策体制 3）政策监控系统 政策监控系统是政策系统的以个特殊子系统，有直接决策者和执行者以外从事 政策监督和控制的个人、团体或组织构成。政策监控系统的任务是保证政策系统的良性欲行和政策目标的实现，减少决策失误，避免政策执行过程中发生变形。其基本功能是：①建立政策监控标准；②监测政策绩效；③发现和纠正政策执行偏差。 4）政策评估系统 政策评估系统是政策系统的一个基础子系统，由政策评估主体、评估对象、评估目的、评估标准和评估方法五大要素构成。该系统的基本功能是为政策的优劣、存废以及政策资源的合理配置提供事实和价值依据。 ★5.简单应用 政策环境P189 对于具体的政策主体系统来说，存在两种不同的政策环境——一种是政策系统所处的一般环境即系统的生态环境；一种是政策系统运行的具体环境即系统的工作环境。 1）政策系统的一般环境——自然地理环境、经济环境、政治法治环境、社会文化环境、国际环境。 ★2）政策系统的工作环境：是指政策系统在制