“十二五”规划编制工作方案纲要.docVIP

各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构： 《昆明市生态建设与环境保护“十二五”规划编制工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 附件：昆明市生态建设与环境保护“十二五”规划编制工作领导小组名单 二○○九年六月十二日 昆明市生态建设与环境保护“十二五” 规划编制工作方案 “十二五”期间是昆明市经济实现跨越式发展、缩小与发达地区差距的关键五年，随着经济继续以较高速度增长，城市规模快速扩大，环境压力仍将继续增加。同时，随着人们生活水平的日益提高，对环境质量的要求也将不断提高，“十二五”期间，环境保护工作面临严峻的挑战。生态建设与环境保护“十二五”规划的编制并实施是确保昆明市在社会经济迅速发展的同时，生态环境得到有效改善的重要保障。 生态建设与环境保护规划是社会经济发展规划的重要依托，是实现社会经济可持续发展的必要保障；同时，环境保护和城乡建设和土地利用布局密不可分，它既是城乡建设和土地利用布局的重要内容，又是城乡建设和土地利用布局的约束条件之一。环保与生态建设规划是城乡建设和土地利用规划编制和实施的重要内容与基础。生态建设与环境保护规划应与国民社会经济发展规划、城乡建设规划和土地利用规划紧密衔接、无缝对接、同步推进。 一、组织领导 （一）成立昆明市生态建设及环境保护“十二五”规划编制工作领导小组 鉴于时间紧，任务重，为科学、有效的组织编制好“十二五”规划，及时研究和协调解决编制过程中出现的问题，成立昆明市生态建设及环境保护“十二五”规划编制工作领导小组（见附件），组织领导全市生态建设及环境保护规划研究编制工作。 领导小组办公室设在市环保局，主要职责是按照市委、市政府“十二五”规划编制领导小组的安排，协调、督促、检查生态建设及环境保护规划研究编制日常工作；协调、组织编制生态建设及环境保护规划重点研究课题和专项规划；负责与其他规划领导小组办公室的对接；对工作进度及存在问题及时整理反馈。 编制领导小组各成员单位及各县（市）区要建立相应工作机构，确定联络员与领导小组办公室进行联络和协调，配合、支持规划编制工作的开展。 （二）成立规划专家咨询小组 为提高规划编制的科学性和专业性，聘请国内、省内和本市较高水平专家组成专家咨询小组，全程参与编制咨询和研究，为规划编制提高技术咨询和指导。 二、工作要求 （一）认清形势，提高认识，切实增强编制好“十二五”建设规划的紧迫感和责任感 目前，昆明市经济社会快速发展与人民群众日益提高的生态环境质量要求不相适应的矛盾，仍然是昆明市全面建设小康社会的主要矛盾。污染物总量控制在相当长时间内是我市环境保护工作的主线。因此，必须认清形势，提高认识，高度重视生态建设与环境保护“十二五”规划编制，要站在新的历史起点，高标准、高质量、高要求完成好生态建设与环境保护“十二五”规划编制工作。要充分认识到“十二五”期是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、积极构建和谐社会的关键时期，是调整经济增长模式、转变发展方式、逐步迈向节约型社会的重要战略机遇期，也是昆明市全面推进创建国家生态城市、打造“环境优美的湖滨山水特色的国际大都市”的重要发展期，要准确把握昆明市在“十二五”期间仍处于大建设、大发展的历史时期的新要求，理清新思路，明确新任务，破解新难题，在昆明市快速发展的过程中，科学谋划，加快环境保护工作，努力实现经济快速发展的同时，生态环境质量稳步提高，经济与环境协调发展。 “十二五”时期，是昆明市一个承前启后的战略时期，也是全面建设小康社会的关键时期，要以积极探索中国特色环保新道路为统领，统筹谋划“十二五”环境保护规划思路。 （二）统筹规划，突出重点，着力解决好“十二五”期间昆明市社会经济跨越式发展与环境承载力的主要矛盾 生态建设与环境保护“十二五”规划编制要做到统筹兼顾，突出重点，既要把促进昆明市环境质量及人居环境全面改善作为目标，还要把着力解决“十二五”期间经济的快速发展与环境承载力的主要矛盾作为规划的主要任务。 要紧紧围绕以人为本，提升宜居环境质量为规划的工作重点，按照自然规律和经济规律论证优选规划方案，科学规划。紧紧围绕构建资源节约和环境友好型社会，坚持环境保护基本国策，坚持在发展中解决环境问题，坚持经济社会与环境保护协调发展；以污染防治化解环境压力，以资源节约优化经济发展，以环境友好促进社会和谐，实现以环境换取经济增长向以环境优化经济增长转变，实现以生态环境保护优化经济发展的历史性转变，持续改善环境质量，使全市生态建设及环境保护工作再上新台阶，适应昆明市快速发展的新形势、新要求。 （三）加强研究，夯实基础，为“十二五”规划编制创造良好条件 重点课题研究是编制好“十二五”建设规划的基础和条件。要注重前期研究，为科学编制规划提供技术支撑。前期研究必须坚持实事求是的科学态度，加强调查研究，重视