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精品论文 参考文献 美国农业利益集团同政府的关系及活动方式 彭 翊（辽宁大学历史学院2009级世界史专业，辽宁 沈阳 110036） 摘 要：本章对美国农业利益集团同政府的关系及活动方式进行了简要分析。 关键词：美国；农业利益集团；政府；关系；活动方式 尽管由于美国农业人口的限制，美国农业利益集团在所有利益团体中算不上庞大，组织数量较少，组织规模较小，只能称为少数派，而且集团的成员数量相比起企业集团、工会等也没有任何优势可言。甚至不同的农业利益集团由于各自的利益不同而互相竞争、倾轧（例如种植业集团与畜牧业集团），即使是主要的大型农业利益集团也会因为政策观点的分歧而产生对立（例如农场局联盟的保守主义倾向和农场主联合会的自由主义倾向的对立）。但是农业作为重要的命脉产业，一贯受到政府部门的重视；同时，由于美国农业区域往往集中在中西部的农业州中，而农业利益集团往往在农业州中占据着绝对优势，所以在参众两院中为农业利益集团说话的议员也不在少数。总而言之，农业利益集团在规模和人数上虽然处于很大的劣势，但却能发挥出非常强大的力量。 国会作为美国掌握立法权的最重要的部门，同时也拥有宣战、外贸、征税，甚至对行政部门的审核与审查等等重要权力，国会能够制定为以上各项权力和依据本宪法授予合众国政府的或政府中任何机关或官员的其他一切权力所必需的、必要的和恰当的法律。①这使得国会可以运用立法权和审查权参与政府所有的决策过程，也能直接影响到农业集团的利益，所以农业利益集团一直将国会作为院外活动施压的主要对象。确切的说，是以国会参议院下属的农业、林业与营养委员会和众议院下属的农业委员会为目标，②这两大委员会及其小组委员会掌握着审议有关农业方面的立法并将法案交与国会会议讨论的权利，任何一个法案都要在这些委员会和小组委员会中进行反复的讨论和审议，委员会中议员们的态度对一项法案的命运可以起到决定性的作用。以至于威尔逊说这种委员会是“小型立法机构”，是由“少数人决定的”③。并且，自从20世纪70年代开始，随着党派对国会影响的减弱，议员们不再把自身所属党派的支持看作自己选举中胜利的主要依靠。 农业利益集团对国会议员游说采取的办法五花八门，大致上可以分为以下两个方面：第一，同国会议员们以及他们的助手进行接触，争取他们的支持，必要时会进行一些施加压力的活动，并且同这些对集团友好的议员们一起参与制定有关农业的法令，力争让法令的内容尽可能的符合自己的利益，而对集团利益有损害或不支持集团的议员，则采取报复行动；第二，在参加国会或国会下属的小组委员会的有关法案的听证会上尽可能的拉拢更多的人，以便在投票表决时能够通过自己需要的法令或是否决自己不需要的法令。 具体地说，农业利益集团会经常性的向参众两院的两大农业委员会的议员们提交各种材料和情报，阐述自己的观点以获得议员的支持，同时也给了同自己合作的议员提供辩论时的材料来源和论据。正因为这样，农业利益集团往往耗巨资设立研究机构和雇佣专家，为议员提供免费的服务。从议员的角度来说，立法程序本身就鼓励专业化的知识运用在讨论过程中，同时也需要大量专业信息的共享⑤。这种服务弥补了议员在专门问题知识上的不足，可以使议员在同僚和选民中获得良好的形象，所以议员们在很大程度上都依赖于这种服务⑥，这就使得两大农业委员会的大部分成员尽可能的支持农业集团的发展，因而常被人称做以农民为委托人的“单一利益委员会”⑦。同时，农业利益集团也会运用一些社交手段同关系自身利益的议员增进交情，在社交活动中也会进行游说活动。 而一些大型的农业利益集团甚至会同议员成立临时的联盟，帮助议员起草法案，以至于有人说今天美国法律全书中的许多重要法律来源于利益集团办事处。⑧ 不仅如此，农业利益集团会发动本集团的成员或议员所在地的居民，用访问，来信，电话咨询等等方式，利用基层民众的力量向议员施压以提出要求。同时农业利益集团也会利用广播电视、报刊等公共传媒手段获取社会舆论的支持，必要时甚至会举行抗议示威（例如20世纪70年代在国会和白宫进行游行的农业运动成员）。而对于不支持集团或者是敌视集团的议员，农业利益集团会把他们在国会中的辩论和投票表现记录下来，对国会中有关政党的领导人施加压力，抵制这些“不受欢迎的议员”担任国会两院农业委员会的委员，而且在议员改选时，想方设法的使不合作的议员落选或者不让他们得到其他政治上的利益。 农业利益集团在对美国行政机构的影响方式和对国会参众两院的方式大同小异。除了直接向总统和总统下属的办事机构人员保持日常接触和进行游说、施压以外，不少复杂的行政部局和机构本身就是应集团的要求设立的⑨，这其中尤其以农业部为甚，甚至有人认为农业部的部长必须得到农业利益集团的支持通过才可能成