淡水资源可持续利用政策和法律研讨.pdf

淡水资源可持续利用政策和法律研究 郭 莹* 摘要：通过分析我国淡水资源的特点和问题以及人口对淡水资源缺乏认识的影响，研究了淡水资源可持续 利用的对策和方法，认为必须控制人口数量，提高全民的节水意识，加强水资源的科学管理，才能实现淡 水资源的可持续发展。 关键词：淡水资源 可持续发展 合理利用 世界自然基金会和联合国环境计划组织联合发表的(2000年地球生态报告》显示，人类若依照目前的速度 继续消耗地球资源，那么所有的自然资源会在2075年前耗光。这份报告除评估全球生态系统现状外，还根 据每个国家的人口数量和各国自给自足能力的平衡关系，计算各国消费资源时对自然环境造成的冲击程度。 其中淡水资源枯竭与污染是全球面临的十大环境问题之一。水是关系到人类生存和社会发展的基本物质条 件，虽然地球70%的面积覆盖着水，但实际上这些水中97．5%是咸水，淡水仅有2．5%。淡水中70%被冻结 在南极洲和格陵兰地区的冰层中，人类可利用的淡水总计不到地球上总储水量的0．2%。近年来，随着工 业化进程的加快和经济的迅速发展，自然资源的不合理开发利用问题越来越突出，造成了环境的污染，破 坏了生态平衡，并且已经开始给人类造成了一些意想不到的灾难，水环境的污染也在日趋加重，使本来就 十分短缺的世界淡水资源更加紧张;加上水的利用不合理与用水的浪费，使世界正面临着水的危机，并威胁 着人类的生存和发展。 对我国来说，由于水资源在地域上分布不均，使一些地区水资源严重不足。特别是99年以来的连续干旱， 造成北方地区大面积缺水，城市缺水问题尤为突出。因此，加快治理水污染，保护水资源，节约用水，是 中国各级政府当前所面临的重要而紧迫的任务。水资源的可持续利用，也是中国实施可持续发展战略的关 键。 一、我国淡水资源的特点和问题 （一）我国人均占有淡水资源量低 我国可再生淡水资源每年为28000亿立方米，居世界第六位，单位面积淡水资源为292毫米／年，相当于 全球平均值的91.5%，由此可见我国并不是淡水资源总量特别贫乏的国家。但人均淡水资源占有量仅约为 2300多立方米，为世界人均水资源量的1／4，世界排名第84位，属缺水国家。据估计，到21世纪中叶我 国人口达到16亿高峰时，人均水资源量将下降到1760立方米，全国将接近用水紧张国家的边缘。 （二）淡水资源在空间上分布不平衡，北方地区缺水严重 全国淡水资源有80.4%分布在长江流域及其以南地区，该地区的人口占全国的53.5%，耕地占35.2%，人均 水资源量3480立方米，属于人多、地少、经济发达、水资源相对丰富的地区.长江流域以北广大地区，人 口占全国的44.4%，耕地占全国的59.2%，水资源仅占全国的l4.7%。人均水资源量747立方米，属于人多、 地多、经济相对发达、水资源短缺的地区。以河北省为例，到2001年底，河北缺水总量超过70亿立方米， 成为全国缺水最多的省份，缺水人口已超过400万人，已严重制约了经济社会的发展。西北内陆地区水资 源总量达到1300亿立方米.占全国的4.8%。由于西北地区地广人稀，耕地面积占全国的5.6%，人口占全国 的2.1%；因此人均水资源量达到4870立方米，人均水资源相对比较多。 （三）水质污染日益严重，水环境进一步恶化 80年代以来，我国水环境总体呈恶化趋势，水体受污染严重，受污河水逐年增加，污水排放量近20年来 翻了一倍，排污超过了河流的纳污和降解能力。地下水的开采超过了其补给能力，引起水生态环境恶化、 海水入侵、地面沉降等现象。加剧了水资源紧缺，威胁人民健康，影响了工农业生产。而且，缺水导致土 地沙化，使北京等地区频发沙尘暴。 二、人口对淡水资源可持续发展的影响 可持续发展主要涉及人口、资源、环境、经济和社会等方面，中心是人口。人口与资源的可持续发展是全 部可持续发展的条件。淡水资源作为自然资源的重要组成部分之一，其可持续利用是促进可持续发展的基 本资源保证。 （一）人口数量的影响 中国经过50多年的建设，以仅占全球约6%的可更新水资源和9%的耕地，养活了占世界22%的人口，取得 了举世瞩目的巨大成就。但是众多的人口仍是我国的沉重负担。就人口对水资源的影响而言，每增加一个 人口，就意味着减少一份资源。因此，我国淡水资源总量虽不低，但人均资源量却很贫乏。目前我国人口 已达l3亿，中国的人口经过20多年生育率长期持续下降，人口数量得到了一定的控制，但是仍有一定的 增长惯性，预计2050年增加到16亿左右。若水资源的再生速度落后于人口的增长速度，则会引起人