“有事法制”日本走向“普通国家”的跳板研究.pdf

“有事法制”： 日本走向“普通国家”的跳板 中国社会科学院日本研究所 冯昭奎 2004年6月14日，日本国会参议院通过了七项有事相关法案，这七项法案与去年获国会 通过的《应对武力攻击事态法》等有事三法案等一起构成了日本完整的“有事法制体系”，为日 本继续向军事大国的方向发展进一步确立了法律依据。本文将简述日本“有事法制体系”的形 成过程、特点以及我们的对策。 一、日本“有事法制体系的形成过程 早在1963年6月，当时的日本防务厅就秘密进行代号为“三矢计划”的研究，其主要内容 是设想在第二次朝鲜战争爆发的情况下日本如何协助美国对中、朝采取军事行动等。由于遭 到以社会党为首的在野党和广大日本人民的反对，最初的“有事法制”未能出笼就胎死腹中。 1977年，当时的日本首相福田赳夫下令研究“有事法制”，由于立法过程十分繁杂，加之存 在着与日本和平宪法相抵触的内容，所以只是停留于暗箱操作，没有公开。 日本和平宪法明确规定禁止日本政府向海外派兵。但是，随着日本经济和军事实力的不 断增强，日本试图成为世界政治大国和军事大国欲望的不断膨胀。自20世纪90年代初以来， 为了给日本向海外派兵制造法律根据，。有事法制”开始进入公开探讨和研究的阶段。 (一)制定联合国维持和平活动合作法案 1992年6月，日本国会通过《联合国维持和平活动合作法案》(PKO法案)，向柬埔寨派出 首批维和部队。同年，日本政府强行突破宪法限制，将海上自卫队的扫雷艇开进“波斯湾”。。 (二)修改‘自卫队法，出台新“日美防卫合作指针” 上世纪90年代中期，日本的防卫重点由北向西转移，不断强化日美安保体制。1994年 日本政府修改《自卫队法》，把海外军事活动作为自卫队的重要职能。1995年制定的新“防 卫计划大纲”。1997年出台新“日美防卫合作指针”，明确将台湾海峡未来战事包括在范围 之内。1999年5月通过《周边事态法》，不仅规定防卫范围可任意扩大，而且可为美军提供 后勤支援。 (三)制定“反恐法案” 2001年“9·11”恐怖袭击事件发生、美军开进阿富汗领土之后还不到一个月，日本就在 2001年10月通过了包括《恐怖对策特别措施法案》、《自卫队法修正案》、《海上保安厅修正案》 在内的“反恐法案”。根据这些法案，日本可在全世界范围协助美国进行反恐活动，使自卫队从 1954年成立以来第一次得以在与保卫日本无关的战争中参与后方支援。显然，该法案不仅在 性质上大大超过了“联合国维持和平行动法”和“周边事态法”，也到达了“扩大解释”日本现行 宪法的极限。 (四)制定有事3法案和7法案 2003年6月6日，借伊拉克战争及朝鲜核危机的机会，日本国会一口气通过了从上世纪 70年代末就开始讨论、争议很大的《应对武力攻击事态法》等“有事三法案”并立即生效，三法 案认定日本首相在危急时刻可不经过国会同意直接派部队采取军事行动。 当年7月26日，日本政府抓住美国要求日本支援伊拉克战争战后重建的机会，在国会强 行通过了《支援伊拉克重建特别措施法案》并立即生效。 2004年3月，日本政府又制定了本文开头所述七项有事相关法案并提交国会审议，5～6 月日本国会众议院、参议院相继通过了七项有事相关法案。 这7项法案包括《国民保护法》、《限制外国军事用品海上运输法案》、《支援美军行动措施 法案》、《自卫队法修正案》、《交通通信管制法》(《特定公共设施利用法案》)、《违反国际人道法 行为处罚法案》和《俘虏等处理法案》等，规定了日本在遇到武力攻击或预测将发生武力攻击 时，自卫队、美军、各级政府排除外国攻击和保护本国国民的具体方法。 其中，《国民保护法案》规定在日本受到武力攻击或发生恐怖袭击时国家及地方政府的作 用和权限，规定在紧急情况下地方政府的知事有权强制征用私人的房屋和土地，向商家和药店 紧急采购食品、药品等。 《支援美军行动措施法案》规定，自卫队向美军提供物品、劳务帮助，首相有权征用土地房 屋供美军使用，首相有权决定道路、港湾、机场归自卫队和美军优先使用。 《自卫队法修正案》包括日本在遭到攻击之前就可以向美军提供弹药等内容。《限制外国 军用品等海上运输法案》规定在日本受到武力攻击时，日本可以对在日本领海和公海上向敌国 运输军用品的船舶进行检查，并限制其航行。如果外国船舶不执行停船命令，可以对其进行攻 击。 “有事七法案”是2003年6月制定的“有事三法案”的重要补充，一起构成了日本完整的 “有事