“石光银现象”的法经济学分析研究.pdf

1245 次 2004-11-16 “石光银现象”的法经济学分析 周 永* 摘要：非公有制林业对促进经济发展，保护环境有重要的作用，我国的非公有制林业取得了 可喜的成绩，但是目前还存在一些与其发展不相适应的机制、政策和法律问题，导致了石光 银现象的发生。本文运用法经济学的方法探讨发展非公有制林业中涉及的所有权、财产权等 相关权利的行使方式、保障措施以及需要完善的法律制度等。 关键词：石光银现象 非公有制林业 产权 法经济学 一、石光银现象的思考 目前，我国每年木材消费总量达１．７亿立方米，而国内仅能提供１．２亿立方米，供需矛 盾十分突出。据预测，３年后，我国木材供需缺口将达６０００－７０００万立方米，而在 ２０１５年，这一数字将达到１．４－１．５亿立方米。植树造林利国利民，但是单靠国家 的资金投入是远远不够的，保护环境，发展林业也必须走群众路线，鼓励公众参与。改革开 放以来，我国大力发展非公有制经济， 2001 年国家林业局提出了大力发展非公有制林业的 口号，非公有制林业也取得了快速的发展。但我们必须看到发展中存在的问题，我们先看一 下“石光银现象”。 2002 年8 月10 日中央电视台《新闻调查》栏目播出了《石光银的选择》节目,今年60 岁的 石光银,陕西定边县人,1984年成立治沙公司,营造了60000 多亩林子,林木经济价值高达3000 多万元,因为他造的大多是生态林,一棵也不许砍,直到今天,石光银不仅没有拿到一分钱,反 而欠银行几百万元贷款。人们常说林子是绿色银行,造林是往绿色银行里存钱,石光银往绿色 银行里存了上千万元,按一般经济学常识,石光银应该取得一定的利息,即收益,可悲的是石光 银不仅没有取得利息,反而连本也取不出来了。象石光银这种投入了人类物力到头来不仅没挣 钱却赔钱的现象不在少数，人们将这种现象统称为“石光银现象”。 在我国，非公有制林业是指非公有制经济主体从事林业生产经营活动的总和。包括个体林业、 私营林业和外资林业。个体林业，是以劳动者的个人劳动为基础，林木归劳动 者个人所有， 从事生产和经营的私有制性质的林业；私营林业，是林木作为企业的生产资料和其他资产归 私人占有并以雇佣劳动关系为基础，以获取 利润为目的的私有制性质的林业；外资林业是指 中外合资企业、中外合作经营企业和外商独资企业的外资部分 所从事经营的林业。 由此看 来，从本质来说，非公有制林业，是相对公有制而言的，是指建立在土地属于国家所有和集 体所有的基础之上，由个体、私营和外资经济利用森林和林木，依法获取收益，并依法自 主 处分其经营的森林和林木资产的一 种林业经营方式。从产业分工的角度来讲，林业包括第一 产业的营林业、 第二产业的林产加工和木材制造业、 第三产业的森林旅游及相关服务业等 等，因此其内涵非常丰富。由于在林业第一产业中发展非公有制林业具有特殊的重要性，本 文所指的“非公有制林 业”主要是指发展第一产业过程中的 非公有制林业。 根据我国《宪 法》、《土地管理法》等法律规定，土地所有权只有国家所有 （即全民所有）和集体所有两 种形 式，也就是说，我国不存在私人土地所有权。这就决定了我国目前的非公有制林业是建 立在土地所有权属于国家所有和集体所有的前提之下的。 植树造林利在当代，功在千秋，国家高度重视，每年投入大量的人力物力植树，党和国家领 导人也亲自上阵，但是结果却是“投入多，收益少，种的多，活的少”，我们逐渐认识到环境 保护必须走群众路线，鼓励公众参与，政府出台政策鼓励个人植树造林，民众响应，取得了 一定的成效，据统计仅石光银这样的大户在西部就有300 多万户。但是到头来石光银们却处 境艰难，很可能是竹篮打水一场空。发展非公有制林业是保护环境，发展林业的必由之路， 但现实是石光银现象严重挫伤了群众的积极性，严重损害了政府的信誉，这说明我国的非公 有制林业法律制度存在缺陷，环境法学必须对此作出回应，想出对策。 二、法经济学分析 我们要建立的是社会主义市场经济，按马克思主义的观点，“经济基础决定上层建筑”所以我 们必须按市场规律办事，“市场经济是法治经济”，故我们要依法办事。波斯纳认为“经济学 分析是一系列法律问题的有力工具”，我们用经济学分析一下我们的非公有制林业问题。市场 是实现效益的基本形式和根本保障，只有通过市场自愿交换，资源才能从低效益利用向高效 益利用流动，社会主义市场经济要求“效率优先，兼顾公平”，那么如何实现效率优先呢？基 本要件之一是必须从制度上保证各种经济成分公平竞争，因为只有竞争的市场才能实现效益 的最大化，实现效率优先。与自由竞争