贯彻实施《船舶载运危险货物安全监督管理规定》的指导意见.doc

贯彻实施《船舶载运危险货物安全监督管理规定》的指导意见 一、要从实践 “三个代表”重要思想的高度认识实施10号令的重要性。 党中央、国务院高度重视安全生产工作，把抓好安全生产工作、维护人民群众利益作为当前的重要工作。船舶载运危险货物可能引发的安全与环境污染问题是直接影响人民生命财产、身心健康和国家资源的重大问题，关系到人民的切身利益。对10号令的宣贯落实，分支局各级领导和行政执法人员要把思想统一到实践“三个代表”重要思想上来。通过10号令的贯彻执行，落实水上交通安全生产责任制、改善通航环境和船舶技术状况、提高船员素质，更好地保障水上交通安全，更好地维护最广大人民的根本利益。 二、要将实施10号令与学习贯彻《行政许可法》紧密结合。 《行政许可法》即将于2004年7月1日生效实施。海事工作围绕安全和防污染监督管理，要为经济建设服务，促进经济发展。抓好安全工作，应尽量避免对企业造成不必要的行政干预。在贯彻10号令和危险品管理过程中，各单位要严格依照法律法规的授权实施监管，没有依据的许可行为要坚决取消。在海事执法中，要注重制定船舶安全和防污染方面的监督管理工作程序，强化现场监督管理，尽快适应管理工作的新要求。 三、要进一步开展区域性的10号令宣传贯彻和培训工作 10号令的贯彻实施需要社会各界的关心和支持。各分支局要在本辖区内广泛地开展宣传教育和培训活动。宣教活动一方面针对海事系统内部，重点在于对法规的理解，技能的提高，责任的落实；另一方面要面向管理相对人，相关部门和单位，关键在于与各级地方政府、交通部门、港口部门密切配合，增进了解，开辟顺畅的工作渠道。要通过宣贯和培训，促进船公司、船员、旅客等全社会安全意识的提高。要认真听取管理相对人的意见，处理好监督管理与便民服务的关系。 （一）、宣贯和培训的总体目标 通过对10号令的宣传贯彻和培训，使各级领导干部充分认识实施10号令的重要性和紧迫性；使每位行政执法人员都能够熟练地掌握10号令基本条款和海船舶［2004］94号文件的精神；使管理相对人及相关单位能够了解10号令基本条款和相关内容。 （二）、宣贯和培训的职责分工 辽宁海事局对10号令的宣贯和培训实施统一领导，各分支局分工负责并具体实施。辽宁海事局机关的宣传贯彻和培训工作由辽宁海事局危管防污处负责；各分支局行政执法人员和管理相对人及相关单位的培训工作由各分支局负责。 （三）、宣贯和培训的形式 各分支局应采用集中培训、研讨交流、知识竞赛和自学等多种形式，其中至少组织一次集中培训；并通过新闻媒体、版报等多种宣传途径加大对内和对外的宣传力度。 （四）、宣贯和培训的师资 各分支局应自行解决师资问题。经过辽宁海事局组织的10号令培训的人员可以作为本单位培训的师资；如分支局认为师资不足，可向我局提出申请协助提供师资。辽宁海事局应加强对培训工作的指导和督查。 （五）、宣贯和培训的步骤 宣贯和培训阶段：各分支局应集中一个月左右的时间（培训计划和时间自行安排，并报辽宁海事局）重点抓好10号令的宣贯和培训工作，通过多种形式的宣贯和培训，使每位行政执法人员都能够熟练地掌握10号令基本条款和海船舶［2004］94号文件的精神；使管理相对人及相关单位能够了解10号令基本条款和相关内容。本阶段工作不应迟于2004年7月31日前完成。 总结提高阶段：各分支局在宣贯和培训阶段完成后，应及时进行分析，总结在宣贯和培训过程中取得的经验和存在的不足，及时分析10号令在实施过程中遇到的热点和难点问题，形成书面总结报告，并于8月10日前报辽宁海事局。 督查评估阶段：辽宁海事局将视情况对培训的效果进行督查验收，对于未达到宣贯和培训总体目标的单位，可视情况要求其重新组织宣贯和培训工作。 四、要进一步推进船舶载运危险货物监督管理各项制度的完善 各分支局要按照建立“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，社会监督支持”的安全生产工作新格局的要求，制定各项规章制度和工作规程，将安全责任落实到各个环节。各分支局要在10号令、海船舶［2004］94号文件和本指导意见的原则下，在申报管理、过驳管理、船舶监督检查、通航安全和防污染管理等方面制定切实可行的管理制度。各分支局制定的相关文件要及时抄报辽宁海事局。 五、执行10号令中需要进一步明确的几个问题 （一）关于海事管理法规的综合运用 《港口法》、《港口危险货物管理规定》（9号令）和10号令相继出台，并同时生效执行，体现了交通部对安全生产和危险货物管理的高度重视。在10号令的学习和执行中，不仅要围绕规定本身，还要结合《海安法》、《海环法》等海事管理法规，以及SOLAS、MARPOL等有关国际公约。《港口法》、9号令和10号令的生效实施，没有改变《海安法》和《海环法》以及其他法规授予海事管理机构对船舶航行安全与防污染实施监管的职责。《海安法》、《海