个体化社会、公共风险与财政支出结构演进研究——兼评公共服务型政府建设研究.pdf

首都fi；簖贸易太謦学报 2013年第2期 个体化社会 公共风险与财政支出 结构演进研究 兼评公共服务型政府建设 李文军，朱稳根 (上海交通大学 国际与公共事务学院，上海 200030) 摘 要：改革开放以来，中国财政支出由建设财政向公共财政转变。从财政支出纵向配置来看，分 税制改革加大了地方政府的财政压力，但是经过 中央财政收支的再分配，省级政府财力略有结余；财政 支出横 向配置方面，地区间财力均等化程度不断提高，但是中西部地区明显低于东部地区；财政支出项 目配置上，经济建设支出不断下降，社会文教支出不断上升，但是社会文教支出缺I；7还是不断扩大；从 财政支出项 目横向配置的地区特征看，四个区域经济支出与科教文卫支出是支出的主要项 目，但是发达 地区经济建设支出比例比其他地区高，而科教文卫支出比例偏低。在个体化社会时代 ，财政支出结构的 方向应该是努力降低公众面临的公共风险。 关键词 ：财政支出结构；风险社会；个体化社会；公共服务型政府 中图分类号：F812．45 文献标识码 ：A 文章编号：1008—2700 (2013)02—0030—08 一 、 引言 改革开放以来，中国经济建设取得 了举世瞩 目的成绩。伴随着经济的不断发展，中国财政收入m 1978年的1132．26亿元增长到2011年的103874．43亿元，特别是 1994年分税制以来，年均财政收入增长 率达到 15％以上。财政收人的稳定增长为中国财政支出提供了保障。 随着经济的发展，中国进人了发展型社会， “我们已经从衣食住行等级别需求的生存型阶段进入到人 的自身发展为主要 目标的发展型新阶段。由此，生存型消费比例明显减少，发展型消费比例明显上升。 发展型消费主要体现在教育、医疗、文化、环境、就业、住房、旅游等。” 发展型社会中，人民日益增 长的公共服务需求与政府公共服务供给不足之间的矛盾 日益凸显，公共服务供给的不足与人民面临的众 多公共风险相互交织，增加了政府治理难度。财政收入高速增长与公共服务供给不足同时出现，其中一 个重要原因就是政府职能转变缓慢，突出表现就是财政支出结构的不合理。傅勇、张晏 (2007) 指出了 政府支出结构偏向的激励根源：中国的财政分权以及基于政绩考核的政府竞争，造成了地方政府公共支 出结构 “重基本建设、轻人力资本投资和公共服务”的明显扭曲；并且，政府竞争会加剧财政分权对政 收稿 日期：2013一O1—31 作者简介：李文军 (1983一 )，男，广西桂林人，上海交通大学国际与公共事务学院博士研究生，研究方向为地方政府治理；朱稳 根 (1980一 )，男，上海人，上海交通大学国际与公共事务学院博士研究生，研究方向为国际关系与地方治理。 30 府支出结构的扭曲，竞争对支出结构的最终影响则取决于分权程度。 本文通过分析中国1982～2011年财政支出结构，对中国财政支出结构演进进行研究，并结合个体化 社会背景下民众面临众多公共风险的情况，对中国公共服务型政府建设进行剖析。 ’ 二、文献回顾 关于中国改革开放以来财政支出结构问题的研究，大多数学者都是从经济增长的视角来分析，包括 龚六堂、邹恒甫 (2001)[33，郭庆旺、吕冰洋、张德勇 (2003)E4]，曾娟红、赵福军 (2005) ，王莉 (2007)]，马得林、冯涛 (2010) 、张颖 (2012) 等。财政支出的结构应该以是否有利于弥补市场失 灵为其评判标准，在此基础上实现经济的发展与宏观经济的稳定。因此，迟福林 (2012) 指出：增长是 发展的前提和基础，但增长不等于发展，不能代替发展。增长主要是指国民生产总值的提高，而发展则 是经济、政治、社会、文化通过变革相互影响、相互作用、共同进步的过程。因此，另外一些学者将财 政支出与消费、贫困、收入分配、民生、幸福等指标联系在一起，拓展了财政支出结构分析的范围。 三、国家财政支出结构演进 财政是国家的一项重要职能，财政支出结构综合反映一国政府活动的范围和方 向