德日循环经济法律体系对我国立法的启示研究.pdfVIP

德日循环经济法律体系对我国立法的启示 李宇晗* 摘要：人类社会经历了工业的飞速发展时期，但是与之伴随的是环境的严重破坏、资源的耗竭。面对这样 的发展困境，人类不得不思考如何可持续发展。而循环经济正是顺应这一发展潮流而产生的，它作为一种 科学的发展观，全新的经济发展模式，得到世界各国的认可。目前，许多发达国家都在进行有关循环经济 的立法，并已经取得了显著的效果。德日两国是目前发展循环经济的国家中，十分具有代表性的国家。本 文，对这两国循环经济法律体系进行分析，以期对我国建立循环经济法律体系有所启示。 关键词：循环经济 循环利用 法律体系 “循环经济”一词，最早在20世纪60年代由美国著名经济学家波尔丁在提出。这一新的发展理念主要是 针对传统的以消耗资源为代价，换取经济的一时增长而提出的。这一理念要求人们在资源投入、产品生产、 消费以及废弃的全过程中，更加注重资源的有效利用，依靠生态型资源循环利用来发展经济。这是人类在 发展经济过程中对人与自然关系的重新思索，正是由于人类不顾生态承载能力、违背生态规律，过度开发 甚至浪费资源，才使得人类自身的发展陷入了危机。如何实现人类的可持续发展，是摆在人类面前最重要 的课题。1992年联合国环境发展大会后，发展循环经济被认为是实施可持续发展战略最重要和最现实的选 择。只有发展循环经济，最大限度地利用资源，特别是对废弃物的循环使用，才是解决经济发展与环境恶 化这一矛盾的根本途径。发达国家更早的认识到这一问题，已经通过了一系列立法确立了循环经济在社会 经济生活中的地位，实现了绿色GDP增长。因而研究发达国家有关循环经济的立法，对我国的建构循环经 济立法具有重要的现实意义。 一、 德日有关循环经济的立法 （一）德国循环经济立法 德国是世界上最早开展循环经济立法的国家，对欧盟甚至整个世界的循环经济立法的发展都产生了重要的 影响，因而对德国循环经济立法的研究具有十分重要的意义。德国于1972年制定了《废物处理法》，1978 年推出 “蓝色天使”计划后，对资源循环利用的认识不断加深，并于1986年将现有的《废物处理法》修改 为《废物限制及废物处理法》。1991年，德国确立了资源—产品—资源的循环经济理念。此后，德国进入 了循环经济立法空前繁荣的阶段。1992年通过了《限制废车条例》，规定汽车制造商有义务回收废旧车。 1996年德国推出了新的《循环经济与废物法案》，提出将系统的资源闭路循环的循环经济思想理念从包装 推广到所有的生产部门，把废弃物处理提高到发展循环经济的思想高度并建立了系统配套的法律体系。1994 年德国制定了对世界各国发展循环经济有重要意义的《循环经济和废物处置法》（1998年修改）。并且根 据这项法律，1998年又制定了《包装法令》；此后，1999年制定了《垃圾法》和《联邦水土保持与旧废弃 物法令》，2000年制定了《2001年森林经济年合法伐木限制命令》，2001年制定了《社区垃圾合乎环保 放置及垃圾处理场令》，2002年制定了包括推进循环经济在内的《持续推动生态税改革法》和《森林繁殖 材料法》，2003年修订了《再生能源法》。 可见，德国是先在个别领域逐渐建立相关立法再制定循环经济法，而后又制定其他法律推进循环经济法的 实施。目前，德国已经形成了一套既有基础性、综合性的法律，又根据特殊行业、特殊产品的性质制定专 项法律法规的完备的法律体系。 （二）日本循环经济立法 日本的循环经济立法是世界上最完备的，这也是使日本能够成为世界上资源循环利用率最高的国家的一个 重要原因。日本是一个资源匮乏的国家，因而更加注重资源的节约和循环利用。加之深受德国等欧洲发达 国家的循环经济理念的影响，结合本国国情，逐步开始发展本国的循环经济立法，经过几十年的努力，目 前，日本已经形成了体系完备、层次清晰的循环经济立法模式，成为世界上较早建立循环经济法律体系的 发达国家之一。 日本国际贸易工业部工业结构委员会在1999年7月的《循环经济规划》的报告中指出：为了同时取得环境 保护与经济的可持续发展，必须建立起 “一种循环型经济体系”，以便将环境保护与节约资源融合到经济 活动的各个层面。2000年被命名为日本 “资源循环型社会元年”，这一年，日本国会通过了六项法案：《建 立循环型社会基本法》、《废弃物处理法》（修订）、《资源有效利用促进法》（修订）、《建筑材料循 环法》、《可循环食品资源循环法》、《绿色采购法》。2002年还通过了《车辆再生法》等多项环保法规。 这些法规均已相继付诸实施，将零排放作为企业的