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服务型政府：概念、内涵与特点 吴玉宗+ 当前，政府变革和政府创新已经成为我们适应全球化要求和加强社会主义市 场经济体制和政治文明建设中的重要问题，我们的政府管理需要根本的变革。全 国都在探索政府管理的变革和创新，服务型政府已然成为人们关注的焦点。有专 家学者对服务型政府的探索，也有各级政府开展服务型政府建设的实践。虽然各 地政府在建设服务型政府方面作出了很多努力，笔者却认为这些做法很多还停留 在表面层次。笔者认为，出现这样的情况缘于我们对服务型政府的研究很不够。 首先，对于什么是服务型政府，不同使用者的看法是不同的。其次，对于服务型 政府应该服什么样的务，也是仁者见仁。 服务型政府的概念 服务型政府是由两个基本词语组成的。这就是服务和政府。 首先，我们来看看“服务”的概念： ——《新华词典》的解释是：“为一定的对象工作。”① ·作者简介：吴玉宗，西南民族大学经济与管理学院院长、教授。主要从事行政管理的教学和 研究。1988年在吉林大学行政学院研究生毕业。现在北京大学政府管理学院做访问学者．在 谢庆奎教授指导下从事政府管理问题的研究。 ①《新华词典》，商务印书馆，2001．第288页。 150◎政治改革与政府转型 ——《汉语大辞典简编》的解释是：“①为社会或他人利益办事。②犹任 职。”① ——《经济大辞典》的解释是：“服务即劳务。”该辞典把劳务解释为：“又称 服务。指以劳动的形式而不以实物形式为他人提供某种使用价值的经济过程。”② 笔者认为，《经济大辞典》的解释意思比较清楚、明白。服务就是为他人提 供非实物的使用价值的活动。而且，这种服务的提供基本上建立在交换的基础之 上，建立在相互需要的基础之上，是服务主体与服务客体双方自愿的交换过程。 其次，我们看看政府的概念： ——《辞海》：“政府，即国家行政机关。国家机构的组成部分。”③ ——《布莱克韦尔政治学百科全书》：“就其作为秩序化统治的一种条件而 言，政府是国家的权威性表现形式。其正式的功能包括制定法律，执行和贯彻法 律，以及解释和应用法律。这些功能在广义上相当于立法、行政和司法功能。”④ ——《当代中国政府与政治》：“从多方面考察，在有阶级的社会里，政府 的定义应该是：政府是国家进行阶级统治、政治调控、权力执行和社会管理的机 关。”⑤ 笔者认为，政府应该是整个国家统治和管理以及为公民服务的机关。因为按 照狭义的政府定义，政府就被分割了，虽然国家机关建立在分工和分权的基础 上，但就其实质而言，它们是一体的。也只有它们的一体化，才能有效地履行国 家统治和国家管理的职责，也才能为广大的公民服务。并且政府本来就是国家的 权威性表现形式，应该是一个统一体。为什么政府会是一个服务的机关呢?从经 济学的观点看，政府是广大的纳税人用自己纳的税来购买自己需要的服务，而由 纳税人的税收供养的政府机关及其工作人员就应该为广大的纳税人服务。从政治 学的角度来看，政府是公民需要公共服务(社会秩序和公共产品)而将自己权 利之一部分让渡出来，并且用自己交纳捐税的办法建立起来的一个公共机关，人 民赋予这个公共机关一定权力就是让它从事公共管理和公共服务。 ①《汉语大辞典简编》，汉语大辞典出版社，1998，第2580页。 ②《经济大辞典》，团结出版社。1994，第1002、1510页。 ③《辞海》，上海辞书出版社，1999，第4164页。 ④《布莱克韦尔政治学百科全书》，中国政法大学出版社，2002．第312页。 ⑤谢庆奎主编《当代中国政府与政治》．高等教育出版社，2003，第8页。 服务型政府：概念、内涵与特点◎151 最后，我们再看看“服务型政府”的概念。当前，这个术语在使用中意义 的差别非常大，可以说没有一个明确的定义。有的学者还不太赞同“服务型政 府”的提法，认为这个提法本身是矛盾的。认为政府是强制性的，而服务是自 愿的，两者不可以结合在一起。①但是绝大多数人还是赞成这个提法。 服务型政府这个概念人们使用率很高，但是其真正的内涵是什么，人们似乎 并未深究。因此，在使用上其意义差别比较大。给服务型政府直接下定义的就更 少，就笔者所见，有以下三种： ——服务型政府是