论校园安全管理模式的完善与创新.doc

论校园安全管理模式的完善与创新 调l查lI研l究 NVESTIGAT10NANDRESEARCH 论校园安全管理模式的完善与创新 王大为王迪陈巧丽 【中国人民公安大学】 北京100038 摘要:校园安全关系到青少年的健康成长,是学校工作中一个十分重要的方面.作者 从目前国内外有关校园安全中青少年犯罪所引发的问题出发,力求通过梳理境内外的有关经 验,数据分析,比较,系统建构等方法,构筑具有中国特色的校园安全管理体系与机制,以 预防青少年犯罪和遭受犯罪侵害,从而实现社会管理创新,促进社会的和谐稳定. 关键词:青少年犯罪校园安全管理创新 随着我国社会的不断发展,教育的地位13益 显得突出,教育规模不断扩大.教育事业肩负着”培 养具有创新精神和实践能力的高级专门人才,发 展科学技术文化,促进社会主义现代化建设”的 历史使命.中小学校是这一任务的主要执行者和 承担者,因此,加强中小学校安全管理,保证校 园的安全,让学生全面发展,具有强烈的时代意 义.但是,各种社会矛盾的不断涌现,中小学校 校园安全问题也愈来愈突出,校园安全形势越来 越严峻. 青少年犯罪问题是影响校园安全的重要因素. 我国青少年犯罪快速增长的势头在综合治理的情 况下虽有所趋缓,但从整体上看,违法犯罪青少 年人数仍然逐年增多,并呈现低龄化,团伙化, 恶性化发展的趋势.2000年青少年罪犯占整体罪 犯的比例为34.54%,2001年为33.96%,2002年 为31.05%,但自2003年起发展轨迹出现了变化, 这一比例回升到31.22%,2004年上升到32.55%. 未成年罪犯占整体罪犯的比例自1997年起开始增 长,在”十一五”期间增长势头更加明显.2005 年为6.52%,2006年为6.68%,2007年为7.13%, 2008年为7.93%,2009年为9.17%,已经接近 10% . 与此同时,由于青少年的弱小性质,其作为 被害人的案件也呈上升趋势.据不完全统计,”2007 年全国中小学幼儿园安全案件,事故共计148起, 非正常死亡人数231人,伤病4655人,失踪37人. 2008年全国上报中小学幼儿园案件,事故共计41 起,非正常死亡人数178人,伤病1089人.2009 年全国共发生中小学安全事故,事件110起,共 造成学生死亡197人,受伤1266人,……’在 整个社会关注的热点事件中,尤以2010年的七起 针对中小学生的刑事犯罪案件引人注目.自2010 年3月2313,福建南平发生”3?23”校园安全 事件,造成8死5伤的后果以来,至2010年8月 313,全国先后在广西合浦,广东雷州,江苏泰兴, 预防青少年犯罪研究20115 JUVENILEDELlNQUENCYPREVENTIONRESEARCH 17 调I查I≤【研i究 NVESTIGATIONANDRESEARCH 山东潍坊,陕西南郑,山东淄博接连发生针对中 小学,幼儿园学生及教师的袭击案件,共造成近 百名无辜群众伤亡.一系列针对未成年学生及学 校老师的袭击事件的发生,使社会氛围变得紧张, 严重干扰了学校正常的教学生活秩序,使不同社 会群体在一定程度上受到影响.- 人最宝贵的是生命,教育的对象是一个个鲜 活的生命,青少年学生的安全健康,不仅关系到 每个家庭的幸福,更关系到整个社会的和谐稳定. 应该将此类案件的处理与社会矛盾的缓解联系起 来,在对案件本身特点进行充分研究的同时,更 要对案件背后的社会背景与深层原因进行剖析, 将预防案件发生放到校园安全问题处理的中心环 节上进行论证,切实把握不同社会矛盾的演化过 程,使校园环境中的潜在被害人群能够规避来自 不同方面的风险.保障校园安全始终是教育行政 部门和学校的第一要务,只有建立和创新科学有 效的安全防控管理机制,才能使校园长治久安. 一 ,境内外校园安全管理面临的形势与困 境 校园安全管理是体系化的问题,不管哪个国 家哪个时代都普遍存在校园安全问题.不仅中国 的校园安全问题严峻,世界其他国家和地区的校 园安全形势也不容乐观,各国政府和民众都广泛 关注和高度重视防范和应对校园犯罪与暴力侵害 事件,降低校园犯罪率,营造安全,健康的校园 环境. (一)境内外校园安全管理面临的共同问题 1.校园暴力犯罪成为威胁校园安全的主要 因素 纵观境内外校园安全事件的发生情况,影响 校园安全的主要问题是校园暴力问题.校园暴力 在境内外的发生过程虽然各有不同,但是在类型 上都可以分为外侵型校园暴力与内发型校园暴力 两类.外侵型校园暴力主要指的是来自校园区域 外部的犯罪人对校园环境内部人员进行侵害行为 的暴力形式,内发型校园暴力犯罪主要指的是校 园内部人员之间发生的暴力行为,包括学生之间, 18 师生之间和学生对自身的侵害.此两类校园暴力 行为虽然发生模式不同,但都对校