近期我国通用航空发展的有关问题及产业政策.docVIP

近期我国通用航空发展的有关问题及产业政策 2011-2-249:50:47民航文化传播网 近年，我国国民经济的持续快速发展为通用航空提供了日益广阔的社会和市场需求，西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起等国家发展战略的实施和党中央做出的加快我国新农村建设等重大决定，为通用航空发展提供了前所未有的发展机遇。在通用航空发展的关键历史时期，如何针对近期我国通用航空发展过程中存在的问题和困难，研究、制定切实的通用航空发展政策已成为摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。 一、我国通用航空的发展状况自1951年至今，我国通用航空已走过了56个年头。在此期间，通用航空经历了自1951年至1987年的波动发展时期，也经历了1988年至1995年较长一段时间发展停滞和萎缩。自1996年总局党委出台《关于促进通用航空发展若干问题的决定》后，通用航空开始恢复发展，自1998年起走上稳步发展的新阶段。 （一）通用航空生产作业情况自1996年以来，我国通用航空的年作业飞行量保持了11%以上的增长速度。2006年通用航空年作业飞行量达到98700小时，比上一年增长16%，创历史最高水平。按ICAO统计口径，包括飞行训练在内，2006年通用航空的总飞行量为19.98万小时。 1952～2006年通用航空作业飞行小时 （二）通用航空运营能力状况机队规模：截止到2006年底，通用航空飞机、直升机总数（含教学训练、机场校验飞机、直升机）为707架，其中飞机575架，直升机132架，比2005年净增92架。 飞行员数量：截至2006年底，民航全行业持有效飞行驾驶员执照的飞行人员共16031人。其中持航线运输驾驶员执照的6901人，商用驾驶员执照的7757人，私用驾驶员执照的1373人。 机场数量：截止到2005年底，共有通用航空机场68个，通用航空临时机场（起降点）329个，总数为397个。 （三）通用航空活动主体情况我国民航法规定，通用航空活动主体分为经营性活动主体（通用航空企业）、非经营性通用航空活动主体（包括单位和个人）。 截止到2006年底，从事通用航空经营活动的企业为69家，已批准开展筹建工作的通用航空企业30家。已办理非经营性通用航空活动登记的单位12家，自然人2个。全行业从业人员近8000人。 依据公司法的规定，目前通用航空企业类别包括国有独资、股份有限公司以及有限责任公司三类。在全部69家通用航空企业中，国有独资形式的2家，股份有限公司1家，其余均为有限责任公司。从企业资本构成形式上看，以国有资本为主的有28家，以民营资本为主的38家，中外合资的3家。 （四）通用航空经营项目情况按照《通用航空经营许可管理规定》（民航总局令第176号）的规定，目前通用航空经营项目分类如下： （五）通用航空市场发展状况自1996年以来，通用航空市场规模扩大了将近1倍，2006年的市场规模达到17.9亿元人民币。在此期间，通用航空市场结构也发生了较大变化（见下图）。 传统通用航空经营项目的份额在逐步下降，由1996年以前的75%以上降至40%以下。2006年该部分市场规模为7亿元人民币，占全部市场的39.1%.传统作业项目的主要服务对象为政府部门或国有企业，作业价格依靠政府制定的作业收费标准执行，作业费用由财政支付。具体项目包括：航空摄影、航空探矿、人工降水、航空护林、飞机灭蝗、农林化飞行等。 新兴作业项目的市场需求在逐年增长，目前所占市场份额已上升至60%以上，2006年市场规模为10.9亿元人民币，占全部市场的60.9%.此类经营项目的服务对象、作业价格均按照市场供需关系来确定，作业费用由市场来支付。具体项目主要包括海上、陆上石油服务、公务飞行、空中游览、医疗救护、培训飞行、航空器代管、直升机引航、电力作业等。 近年来短途客、货、邮运输市场发展较快，对通用航空的市场需求也日益增加。目前民航总局正在研究制定相关的行业发展政策，修订和完善法规规章，今后将进一步加快上述市场的形成与发展。 （六）通用航空法规体系目前通用航空已初步建立了一套法规、规章体系，包括法律、行政法规、民航规章、作业标准等内容。 ⒈法律《中华人民共和国民用航空法》是中国通用航空活动的根本法律依据，于1996年3月1日正式实施。民航法设定了通用航空的定义、通用航空活动的分类以及从事通用航空活动的条件，并明确要求保障飞行安全，保护用户、地面第三人以及从事通用航空活动的单位和个人的合法权益。 ⒉行政法规通用航空行政法规主要包括2部。一是《国务院关于通用航空管理的暂行规定》（国发〔1986〕2号），于1986年1月8日由国务院发布。二是《通用航空飞行管制条例》（国务院、中央军委第371号令），2003年1月10日由国务院、中央军委发布，2003年5月1日起施行。 ⒊民航规章截至2007年4月，民航总局已发布的