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摘要
改革开放以来，我国NGO有了较大的发展，越来越多的NGO开始
承接政府转移的部分职能，参与社会公共事务的管理。NGO作为一支
重要的社会力量，在参与公共事务的管理方面具有自身的优势，尤其
是其民间性、公益性的特点使其与社会的联系更为密切，更能满足社
会发展的需求。然而在现实的改革实践中，NGo的发展却还存在着诸
多问题：政府向社会分权少，NGO发展缓慢，无法发挥其应有的作用；
NGo要发展，不得不依赖政府资源等。那么，政府与N60同为公共管
理领域的主体，它们之间应当确立什么样的关系模式才能更有利于各
自的发展以及公共管理效能的提高呢?这自然成为公共管理领域需
要研究的一个重要问题。本文正是基于这种考虑对这个问题进行探
讨。
本文以重庆市开县小水电协会为例，从国家与社会关系的视角，
分析社会转型时期NGO与政府关系模式的现状，指出两者关系存在着
控制与依赖、半支配半合作的特征。．并且通过进一步剖析半支配半合
作关系模式的问题，提出一些建立两者合理关系模式的对策和建议。
本文第一部分主要介绍研究的目的和意义、文献综述、研究的方
法；第二部分主要对N60与政府关系的理论基础进行概述和对国外
N60与政府的关系进行分析；第三部分主要分析半支配半合作关系模
式；第四部分对半支配半合作关系模式中所存在的问题进行分析；第
五部分对如何建立两者合理关系模式提出对策和建议；最后对NGO与
Y1821029
政府关系的未来趋势做一定的探讨。
关键词NC-O，政府，半支配半合作
Il
ABSTRACT
Sincethereformand sNGOhad
up，China the
opening greater
andmoreNGOs to onsomeofthe
development．More begancarry
functionsfrom and in affairs．The
governmentparticipate NGO，as
public
an social itsown in inthe
force，has
important advantagesparticipating
of and
managementpublicaffairs．Especially,itsnon—governmental
naturesmakeithavecloser
associationwiththe andmeet
public society
theneedsofsocial theactual of
developmentbetter．However,in
pract
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