公共管理丨戴文标丨我国社会保障制度中值得探讨的问题.pptVIP

我国社会保障制度中值得探讨的问题 主讲：浙江大学公共管理学院 戴文标 第一节 我国社会保障制度改革的原则 第二节 我国社会保障制度的基本结构 第三节 关于养老保险制度 第四节 失业保险制度改革中的理论与实践 第五节 医疗制度改革与建立疾病医疗保险制度 我国社会保障制度改革的原则 第一， 社会保障项目的增添、范围的扩大与享受程度的提高要与社会物质基础和生产力发展水平相适应。 第二， 形成三方合理负担的筹资机制，提高社会保障的社会效益与经济效益。 第三， 应以劳动满足为主，福利满足为辅。 第四， 设置项目时要考虑操作方便，切实可行。 第五， 遵循效率优先原则。 我国社会保障制度的基本结构 (1)社会保险 社会保险是社会保障制度的基本部分。 对象是劳动者，是对劳动者提供的预防发生或就要发生的会给生活造成困难的基本生活保障，社会保险一般包括失业保险、养老保险、疾病医疗保险、工伤保险等。 经费来源，是三方负担，强制执行。 社会保险除有互济性、社会性外还有强制性和福利性。 (2)社会救济 社会救济是对因失去劳动机会或劳动能力，没有收入来源的社会公民所给予的维持最基本的生活需要的物质帮助，具体包括失业救济、灾民难民救济、贫民救济等项目。 经费来源主要是由国家财政拨款 申请社会救济的人一般是没有诸如失业保险金之类的任何收入来源，生活不能维持者。 社会救济标准以维持基本的物质与文化需要为止 搞好社会救济，在目前我们应发动社会团体、个人捐款，提倡民间互助，以增加救济经费的来源，减轻国家与企业的负担。 (3)社会福利 社会福利一般是由政府举办，国家财政拨款，社会各阶层公民都能享受的物质保障体系。 社会福利资金由国家财政形成的福利基金和社会捐助、个人赠款、赞助等形式解决。 (4)社会资助 社会资助是对人们有劳动能力，愿意继续接受劳动力所给予的物质上的必要帮助，以帮助他们获得一定职业，求得自食其力。 国家拨出专款用以资助失业者和有能力帮助失业者谋得职业的社会集团，以缓和就业难的矛盾。 在集体项目设立中，除已有的扶贫政策、星火计划、火炬计划外，还可包括职业培训、求职登记与咨询、个人自谋出路的开业资助等，这些都是社会资助项目。 养老保险制度 改革与完善社会保障制度，在很大程度上是由建立新的养老保险制度的要求所引起的。 退休养老制度的享受条件是参加全民企业或县、区级以上大集体企业工作的职工（后者为参照执行）工作到男一般为60岁，女为55岁，连续工龄满10年不满15年的按60%发给；满20年以上的按75%发给。 养老退休金的来源是企业营业外列支。 两个问题： 一个不是全民或县区以上大集体企业的职工，没有固定的养老退休金，得不到养老保障 另一个是退休养老金由企业给付，造成了新老企业在退休养老金支付上负担不均 我国1984年开始实行退休养老金的统筹试点，到目前为止，全国公有制企业已基本实行了职工退休费用的省级社会统筹，退休养老金的社会统筹对解决企业负担不一，应付退休高峰的到来，能起到一定的积极作用。 养老保险制度的建立可以考虑将城镇职工与农民的养老问题考虑在内，整体设计，在实际操作中可以分步进行。 分步进行是指在城镇职工中实行养老保险制度以后，再行逐步扩大到农村。 分块进行，就是指城镇职工与农村农民同时实行养老保险制度 从养老保险整体设计看，应建立多层次的养老保险制度和多渠道的筹资模式。 多层次的养老保险是指建立国家的基本养老保险，地方的附加保险和企业的补充保险及劳动者个人储蓄型养老保险。 多渠道的筹资模式是指资金应有国家、企业、个人三方面共同负担. 在基本养老保险以外，实行地方附加保险 (1)我国国土面积辽阔，各地经济发展极不平衡，职工的生活消费水平差别较大，附加保险能保证经济比较发达地区职工的养老保险。 (2)各地在中央扩权、财政包干以后有了自己的财政，各地的财政状况与经济发展状况往往成正比，经济较发达地区既有必要设置附加保险，又有能力设置附加保险。 (3)设置地方附加保险可以减轻国家财政负担，减轻国家基本保险的压力。 (4)地方附加保险有利于发挥积累基金的调剂作用。 我国储蓄型养老保险要逐渐从自愿型转向强制型，使储蓄型养老保险真正成为我们社会养老保险中的一个重要层面而发挥作用。 养老金给付的原则： (1)要以退休前5年的平均工资作为依据，折算一定的给付比例； (2)参考个人缴纳保险费用的年限； (3)上不封顶，下要保底。 (4)具体发放办法应是“档次多，档差少” 一、 应把失业与待业作为同一性质的经济范畴来对待 社会主义市场经济也存在着失业，是在近年来才被接受下来的观点。 过去所称的那种待业是一个与高度计划经济相适应的经济范畴，它是指有劳动