海河流域IWEM理念与建立资源节约型、环境友好型社会研究.pdfVIP

第一章 实施可持续发展战略，建设资源节约型、环境友好型社会，推进循环经济建设 ·387· 海河流域IWEM理念与建立资源节约型、 环境友好型社会 徐靖李俊生 (中国环境科学研究院北京100012) 摘要海河流域是重要的工农业基地。由于气候变化和人类活动影响，流域内水资源水环境问题十 分严峻，发展处于不可持续状态。本文分析了海河流域水资源水环境现状及问题，介绍了水管理先进 理念——水资源水环境综合管理理念，并阐述了海河流域水资源水环境综合管理项目的特点和创新 之处。 关键词海河流域水资源水环境综合管理 一、海河流域水资源水环境现状 全国国土面积的3．3％，包括北京、天津、河北、河南、山东、山西、内蒙古、辽宁等省(直辖 市、自治区)，是我国华北地区的主要流域口]。2000年流域人口占全国总人口的近10％，城镇化 率为28．9％；粮食产量占全国总产量的10％；国民生产总值占全国的15％。是中国重要的工农 业基地。 然而，由于气候自然条件和人类经济活动【41的综合影响，目前流域内的水资源短缺与水环 境恶化趋势十分严峻，流域内经济与环境保护发展矛盾十分尖锐，主要表现在以下方面： 1．地表水资源严重匮乏 国的人均2200rift3水平归J，属于中国水资源严重短缺地区，水资源的缺乏已经严重影响到流域的 社会经济发展。 2．地表水资源供需矛盾突出 3。而全 2004年，海河流域地表水源总供水量仅为118．23亿m3，仅占供水总量的32．1％[5 流域当年总用水量为367．98亿m3。地表水源供水量仅占用水总量的32．13％[5】，现有地表水源 远不能满足流域内社会经济发展的需要。 3．地下水超采情况严重 成为海河流域生产、生活以及生态用水的最主要来源。据调查[2]，浅层地下水超采区总面积4．4 km2，其中严重超采区3．4万km2。浅层和深层地下水超采面积分别占流域国土面积的13．8％ 和17．6％…。 4．流域污染严重 2004年全年优于和达到Ⅲ类水质标准的河长占评价河长的40．6％IS]。受污染的河长占 59．4％，其中严重污染的河长占51．7％，其中海河干流和徒骇马颊河全年处于严重污染状态。 河流水质的降低，还导致了渤海的严重污染，污染物排放量明显超过渤海海域的环境承受 能力‘1|。 5．生态断流严重 由于海河流域长期处于资源性缺水状态[6]，水资源短缺的现象与社会经济发展需求的尖锐 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 矛盾导致流域内各条河流出省(市)水量锐减，甚至形成断流。以山西省为例，水资源总量由 多年平均的17．6亿m3，到上世纪90年代的10亿m3，减少了40％。产水量减少的同时，用水 平均的13．9亿in3减少到5．1亿1113，减少了63％¨o。 以上矛盾在海河流域的集中出现，不仅严重影响流域内社会经济的可持续发展，还使生态环 境状况恶化，影响了海河流域的生态安全。 二、问题成因分析 鉴于海河流域水资源水环境问题的严重性和复杂性，根据对海河流域管理体制、管理机构等 因素的研究分析，将海河流域水资源水环境问题的成因总结如下。 1．决策系统尚未充分运转 国务院办公厅于1999年批准《海河流域水污染防治规划》，同意建立由环保总局牵头的海 河流域水污染防治联席会议制度。【2o联席会议制度具有领导决策能力，应当在海河流域水污染水 环境问题整治时充分发挥其决策作用。然而，联席会议制度并未得到充分实施。 2．水资源和水环境管理尚未真正融合 在我国现行行政管理体制下，水利部以流域为单位，进行水资源管理工作，环保总局则以各 省市为单位，进行水污染防治工作，两个部门互不统属，各自处理部门管辖范围内的行政事务， 在水资源和水环境管理问题上形成两支队伍、两套人马，难以进行有效配合与合作。 3．流域管理与行政区城管理未能有机结合 如子流域管理局等现行流域机构，由于不具备行政管辖权限，因此无法在流域级对各省市存 在的水资源水环境问题进行有效管理。而各省(市)环保局等水污染防治部门由于身处地方， 其工作往往由于受到各种