海峡两岸直航问题探讨研究.pdf

海峡两岸直航问题探讨 李 非 摘要： 当前两岸直航的发展形势正处于历史与未来的一个新的交界 点上。随着台商在大陆的投资继续扩展，两岸贸易加速增长，货 流规模日益扩大，客流形式也日显灵活，包机直航出现突破，“小 三通”更是快速发展，从而使两岸间接通航的程序不断简化，直 接通航的趋势越来越明显。这主要是由于巨大的直航市场需求， 犹如一只“看不见的手”，在推动两岸通航联系不断发展。两岸每 年都有数千万吨的贸易货物、数百万个集装箱、数百万人次通过 各种中转的方式相互流动。如此规模的经贸与人员往来，产生了 对两岸直航的市场需求，使间接通航的不合理性愈加明显。在间 接通航模式越来越无法适应客观形势发展需要的情况下，两岸直 航已是一个不可回避的现实问题，也不再是台湾当局手中可以随 意运用的政治筹码。台湾岛内有限的经济资源和空间，要求其将 视野扩大到海峡西岸，通过融合并吸纳大陆资源，拓展台湾经济 的发展空间，为产业升级与贸易转型开辟一条出路，因而两岸直 航对台湾产业发展策略与企业全球布局影响至深。虽然两岸直航 的政治障碍依然存在，但是，经贸关系的时代大潮向前涌动，未 来发展前景谨慎乐观。如果尽快实现两岸直航，台湾岛内的服务 性企业就可以继续以台湾为基地，有效地为大陆台资生产性企业 ·320· 服务，形成一种全新的产业分工形态。 一、两岸直航的发展形势 自1979年起，大陆方面就一贯主张尽快实现两岸直接“三 通”，积极推动两岸通航事宜。经过两岸同胞的共同努力，两岸直 航的道路越走越宽。20多年来，两岸通航取得一定进展，从1986 沿海地区局部直航，到2003年两岸“春节包机直航”，两岸各种 形式的通航联系取得了初步的成效，间接通航的程序逐步简化， 直接通航的趋势越来越明显。 转运通航蓬勃兴起：虽然目前两岸通航联系仍以间接形式为 主导，但是，越来越多的航商考虑到运送方式的相对成本，更多 地选择成本最低、效率最高的运送方式，从而使间接通航的程序 不断简化，通航形式开始向直接形态转化。从转口简化而来的转 运是以联货提单的方式付运货物，只在中间港海域重新集装整合， 既节约了运输成本，又节省了运输时间，因而是离岸服务的一种 重要形式。伴随着两岸转运通航的蓬勃兴起，一种由转运衍化而 来的过境形式也随之出现。由于过境(或称弯靠，广义的转运包 含过境)并未在中间港重新装卸与转换运输工具，不须中介服务， 在运输成本和时间上，都比转运更加经济。在经济利益的驱动下， 越来越多航行于两岸的商船从原来从事转运转为从事过境，从而 形成过境超过转运(狭义的转运)的趋势。 “准直接”通航应运而生：两岸海运因最近距离仅149海里， 经第三地绕道弯航(过境)至少增加数百海里，航程增加3倍以 上，贸易商每年额外花在海运中转上的费用数十亿美元。为了节 约运输成本，节省运输时间，航运界在过境运输中，又摸索出一 · ·321 种“转单不转运”的变通形式，灵活从事两岸贸易货物运输。这 一做法就是，航行于两岸的国际商船，主要是大陆或台湾的权宜 籍(即在海外注册)商船直接往来于两岸之间，只是形式办理 “航自第三地”的过境手续。2005年，直接航行于两岸的船舶有 数千艘，在距离台湾100多海里的日本冲绳县石垣岛外海寄港， 有的甚至在远离石垣岛的公海上直接办理过境手续，以取得“航 自日本的形式”。这一做法大大简化了过境贸易的手续与程序，是 一种在形式上过境、实质上直接付运的“准直接”贸易。这种 “转单不转运”的通航形式十分灵活，日益活跃，大有取代转运并 主导两岸通航形式的趋势。 “包机直航”出现突破：在两岸经贸往来日益热络的带动下， 万人，3800万人次。目前，在大陆常住的台胞已超过100万人， 而且还在不断增加之中。由于台湾当局限定两岸空中不能直接飞 航，两岸空运联系不得不采取间接通航的模式，大多仍然经港澳 中转，约占两岸客流市场的85％以上。间接通航不仅徒增空运成 本，也给民众旅行带来极大的不便。随着两岸人员交往日益密切， 旅客流动量不断增大，中转旅行的规定愈加不能适应形势发展的 需要。两岸民航界经过共同努力，