政府规制私有财产的宪法限制.PDFVIP

年 月 河南社会科学 ， !# ( 3456 !# 第 卷 第 期 %! ) *+,-, ./01-2 .01+,0+. 7896%! ,86) ·专题之保护私有财产的修宪问题研究· 政府规制私有财产的宪法限制 朱福惠 （厦门大学 法学院，福建 厦门 )’%( ） 摘 要：第四次宪法修正案对公民私有财产作出了更加明确和具体的规定：“公民合法的私有财产不 受侵犯。”“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。”“国家为了公共利益的需要，可以依照法 律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”这一修改具有重要的法律价值：首先，明确规定 私有财产不受侵犯，使私有财产权的宪法地位得到确认；扩大了公民私有财产权的范围，从一般生活资料的 私有权扩大到生产资料的私有权。其次，明确规定对政府行使权力的限制，即政府只能根据公共利益的需 要、依照法律的规定并在给予补偿的条件下才能征收和征用私有财产。修正案颁布实施后，社会各界普遍认 为宪法的这一修改有利于保护我国私有财产权，形成市场经济条件下私有财产权的法律保护体系。然而，宪 法的这一规定仅仅从宪法规范上初步肯定了私有财产权的地位，宪法能否在实际的社会生活中真正起到保 护私有财产权的作用，还要从宪法学原理出发，对宪法规范和宪法体制的合理性进行研究。 关键词：宪法限制；政府规制；私人财产 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） : - %;$( !# )$#($# 一、宪法是确认和保护私人财产权的根本法 权利时即授权公共权力机构制定法律对土地及私人财产行使 根据洛克的观点，人类一出生即享有生存的权利，私有 管辖权。学者莱斯利·阿穆尔认为，洛克的学说在一定程度上 财产是人为了生存，通过自身的劳动使产品脱离自然所安排 影响了美国的宪法和宪政，特别是其自然法思想和限制政府 给它的一般状态。所以，财产权是“每人对他自己的人身享有 权力的宪法原则。阿穆尔认为：“洛克学说中的重大和主要的 一种所有权，除他以外任何人都没有这种权利。……只要他 目的是指人们最初结合成国家的目的，而不是指维持政治社 ［ ］ 使任何东西脱离自然所提供的那个东西所处的状态，他就已 会的目的。”! 我国也有学者认为，美国宪法修正案第五条的 经掺进他的劳动……因而使它成为他的财产”。洛克从自然 充公条款受到了洛克自由主义以及共和主义的双重影响，自 的共有物出发，认定财产权始于劳动，由于财产是保障人的 由主义者强调财产权是一种自然权利，宪法对财产权的保护 生存所必需的，因此它是其他人权的基础。在自然状态下，每 是为了使私人权利具有对抗政府权力的性质；而共和主义者 一个人都有捍卫自己财产的权利，但为了人类“更安稳地享 强调财产权是一种社会责任，强调政府立法对财产权的限制。 受他们的财产并且有更大的保障来防止共同体以外任何人 实际上，自由主义财产观昭示的是财产权利的起源及其不可 的侵犯”，人们必须组成政治社会，而“人们联合成为国家和 侵犯性，体现公民财产权的宪法价值，即私有财产权是具有对 置身于政府之下的重大的和主要的目的，是保护他们的财 抗政府权力的权利，这一价值奠定了市民社会与政治国家的 ［ ］ ［ ］ 产”% 。