政策陈述民营部门的发展-OECDorg.PDFVIP

促进益贫式增长 政策陈述 得到援助发展委员会 年 月 日会议的欢迎和肯定 民营部门的发展 概述 促进益贫式增长 政策陈述 得到援助发展委员会 年 月 日会议的欢迎和肯定 民营部门的发展 概述 本报告是“促进益贫式增长：捐赠者政策指引”的摘要。该政策指引由五个部分组成，每个部分在政策 要义、民营部门的发展、农业、协调预期贫困影响评估的基础设施等方面促进益贫式增长。 ORGANISATION FOR ECONOMIC COOPERATION AND DEVELOPMENT 促进益贫式增长 政策陈述 得到援助发展委员会2006年4月5 日会议的欢迎和肯定 2001年“援助发展委员会减贫准则”说明贫困具有多种相互联系的原因和方面，即经济、人 类、政治、社会文化、保障/安全等等。本政策陈述的重点在于这一大局面的一个方面：通过 益贫式增长减少经济贫困。为此，本文件考察了贫困现象的经济与其它方面的关系以及益贫式 增长与其它政策领域的政策需要如何互动，才能共同使减贫工作产生显著及可持续的效果。 本文件有三大要点：  迅速及可持续的减贫需要益贫式增长，即增长的速度和形式能够提高穷人参与增长， 为增长做出贡献的能力并因而受益。因此各项政策应该促进经济增长的速度及其形 式，亦即提高穷人作为行为人和受益人参与增长的程度，因为两者是相关的，对长期 增长和可持续的减贫至关重要。  为解决贫困的诸多方面（包括性别和环境等方面）而制定的政策是相互依托的，应该 齐头并进。某一方面的进展会因为其它方面的进展而加快。在处理贫困时，对政策对 立性的理解出现误差。政策的确有抵消因素，但这些因素可以较好地管理。  赋能于穷人是使政策和投资生效，促进益贫式增长，解决贫困诸多方面的关键。为实 现这一点，国家及其政策制定过程需要开放、透明，并切实负责穷人的利益。政策和 资源需要帮助穷人扩大经济活动。 在引导实施有关捐赠者如何支持及协助益贫式增长的政策时，捐赠者也应该记住，穷人不是一 个同质划一的群体，各国的情况差异较大，并且在实施政策时必须对穷人及其生计有确切的了 解。促进益贫式增长需要评估不同政策对穷人的收入和资产可能产生的影响，然后决定政策的 选择。 迅速及可持续的减贫需要益贫式增长，即增长的速度和形式能够提高穷人参与增长，为增长 做出贡献的能力并因而受益。 1. 增长的速度和形式对于长期及可持续的减贫至关重要。经济增长是一个关键的要求并往往 是减少经济贫困的主要因素。为了实现快速及可持续的增长，应该使它遍布各个产业和地 区，并包括由贫困妇女和男子组成的大部分劳动力。因此，增长的速度和形式是相互关联 的，应该一起加以考虑。保持增长的政策，如致力于宏观经济稳定、机构质量、民主及有 效的治理以及有利的投资环境的政策等，应该提高穷人的积极性、提供更多的就业与创业 的机会和能力，促进穷人对经济增长的参与。 2. 益贫式的增长形式使减贫领域的增长更为有效。由于最初条件的不同，穷人生活及参与经 济活动的地区和产业的增长情况不同，经济增长率相似的发展中国家经历了不同的经济减 贫程度。政策需要创造条件并排除阻止穷人参与增长过程的障碍，例如增加土地、劳动力 1 和资本市场的使用，增加对基本社会服务、社会保护及基础设施的投资等等。由于穷人的 生计往往主要依赖自然资源，促进环境可持续性的政策应该与益贫式增长相结合。 3. 不平等问题不容忽视。资产和机会的不平等抑制穷人参与增长并对增长做出贡献的能力。 在增长率一定的情况下，明显的和上升中的收入不平等现象将减少增长对减贫产生的影 响，并可能降低可持续增长所需的政治稳定性和社会协调性。性别尤其是不平等