法治政府瓶颈.ppt

是什么？ ——中国行政执法的现状是什么？ 法治政府视野下当代中国行政执法的的瓶颈是什么？ TWO PART PART TWO 政府职能定位 我国行政执法 现状 政府职权行使 1 2 PART TWO 政府职能定位 政府职权行使 政府职能的基本内容包括： （1）政治职能； （2）经济职能； （3）文化职能； （4）社会保障职能。 　 政府政治职能主要体现在作为政治秩序和社会秩序的维持者；作为社会发展的决策者和公共政策的制定者；作为社会利益的调节者以及作为政治一体化的工具等方面。 政府经济职能主要体现为：对市场的培育作用；对经济活动的调节和干预作用；经济活动的协调者和仲裁人作用等。 政府文化职能体现在做为：社会意识形态的倡导者以及社会科技、文化、教育等领域的公共政策的制定者。 政府社会保障职能主要体现为：制定社会保障的法律、制度、建立完善的社会福利和社会保障体系。 政府的经济职能——市场中的定位问题 市场主体 直接干预 微观参与 命令式管理 生猪是一种重要而特殊的商品，一方面，它具有一般商品的共同属性，市场运行受价值规律调节；另一方面，自古“猪粮安天下”，生猪市场的稳定与否对于民生保障、三农发展甚至国家稳定都有着十分重大的影响。 近年来，为解决生猪市场价格周期性波动，“肉贵伤民”与“猪贱伤农”现象交替出现的问题，国家出台了一系列扶持生猪生产、流通的财政支持政策，取得一定成效，但也暴露出不少问题。 首先，过度干预，影响市场机制作用。全方位的财政补贴政策在很大程度上改变了生产者的心理预期，市场价格的调节作用趋于弱化。 其次，分头管理，难以形成政策合力。各类生猪补贴资金名目过多，管理多头，用途重叠，以致力量分散、效果抵消。 最后，政策不稳，影响农民生产预期。 政府的经济职能——市场中的定位问题 市场主体——市场监管者 直接干预——间接干预 微观参与——宏观调控 命令式管理——协调、监督、服务 PART TWO 政府职能定位 政府职权行使 政府行使职权——“行政” 政府行使职权的基本要求： 依法行政　 十八届四中全会就全面建设法治政府提出的要求： 合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一 ——将行政权力关进“笼子”里 2014年1月22日，习近平在中纪委全会上强调，要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打；同时要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。并且措辞严厉地强调科学反腐、常态反腐、制度约束，彰显了新一代中央领导集体，从严治党、惩戒腐败、强化作风建设的决心。 PART TWO 政府职能错位 瓶颈 政府行政失格 At first , it has been divided into two-stage structure. The first stage is to establish that a right has been infringed by governmental action. In the second stage, the government needs to show that it pursued a legitimate end and that the infringement was proportional. Then it has divided into three analytically separate tests. The requirement of proportionality 1.The means adopted to advance the governmental end must be appropriate for furthering that goal (suitability) 适当性原则 2.The means adopted must be those that least infringe on the right of the individual (necessity) 必要性原则 3.The loss to the individual resulting from the infringement of the right must be proportional to the governmental gain in terms of furthering the governmental goal( proportionality in the strict sense) 狭义比例原则 Your Title Here contents Abou