税收征管中寻租行为的机理及对策分析-北京工商大学社科版.PDFVIP

第32卷摇 第2期 北京工商大学学报(社会科学版) Vol.32 No.2 2017年3月 JOURNAL OF BEIJINGTECHNOLOGY AND BUSINESS UNIVERSITY(SOCIAL SCIENCES) Mar. 2017 doi:10.16299/ j.1009鄄6116.2017.02.009 引用格式:欧纯智. 税收征管中寻租行为的机理及对策分析[J]. 北京工商大学学报(社会科学版),2017,32(2):74 - 81. OU Chunzhi. Analysis on mechanism and countermeasure of rent鄄seeking behaviours in China蒺s tax administration [J]. Journal of Beijing Technology and Business University (Social Sciences),2017,32(2):74-81. 税收征管中寻租行为的机理及对策分析 欧纯智 (中国财政科学研究院,北京摇 100142) 摇 摇 摘摇 要:税收征管领域是容易出现寻租行为的领域。 文章用模型与图形分析方法识别认知税收征管实践中各种表 现形式的寻租,从寻租对社会福利造成的损失和寻租的自我膨胀两个维度,揭示寻租的社会危害并分析论述征纳双方寻 租的结盟共谋与自然循环。 文章结合寻租理论和征管实践,引出对征管领域寻租行为分类和危害的条理化认识,并就如 何从优化制度供给入手防范和清除税收征管领域的寻租行为,为消解征纳寻租交易的制度建设提出了五个方面的建议。 关键词:税收征管;寻租行为;私人利益;公共利益;社会危害;制度建设 鄄鄄 鄄鄄 鄄鄄 中图分类号:F810郾42摇 摇 摇 文献标志码:A摇 摇 摇 文章编号:1009 6116(2017)02 0074 08 摇 摇 自1994年分税制改革以来,我国的税收征管 进一步,把各种寻租活动统称为没有直接产出的 制度历经数次变革,虽成效卓著,但征管中依然存 寻求利润的活动,认为寻租就是通过不当获取某 在寻租现象等一些不容忽视的问题。 据税务统计 些行业的独家经营权、优惠权、特许权以及特定优 年鉴提供的数据显示,1992—2011年我国税务人 惠的税率、利率、汇率和其他资源的供给而获得更 员被举报人数累计达到 124 870 人次,立案数量 [4] [2] 大的收益。 Bhaywati 与 Tullock 的区别只在 为21393 件,共处理 16 128 件,移送司法机关 于,后者以寻租是否造成社会财富浪费为立论基 淤 2053人 。说明税收征管领域的寻租行为直接腐 础,前者则以寻租行为是否增加成本而减少社会 蚀着政府税收机体,损害社会健康,导致公共利益 [5] 实际产出为立论基础。 Buchanan 认为,只要政 异化,影响国家命脉,值得高度关注。 府供给不足,寻租活动就一定会发生。 比如说,政 学界对寻租的社会危害尚存在一些争议。 哈 府对某一行业管制发放执照,使供给远远少于需 [1] 伯格 对垄断引起的社会成本即社会福利损失 求,由此会出现三种不同的寻租:一是寻求该执照 进行测量,得出社会垄断产生的无谓损失(dead鄄