12ECA区域的UPT改革-PPIAF.doc

欧洲和中亚地区城市客运改革的推进 改革选择报告 版本3.2 CIE咨询公司 2003年12月  版本控制 项目 欧洲和中亚地区城市客运改革的推进 客户 世界银行 文件类型 报告 名称 改革选择报告 版本 3.2 日期 2003年12月31日 作者 Brendan Finn 控制 无限制  目 录 1 本文件的目的和范围 6 1.1 文件起源 6 1.2 ECA区域的UPT改革 6 1.3 本报告的结构 7 2 执行总结 7 2.1 改革内容 7 2.2 俄罗斯联邦的案例研究 7 2.3 城市客运的市场框架 8 2.4 城市客运服务竞争 8 2.5 城市客运组织的选择 9 2.6 组织选择 10 2.7 UPT组织模型实践 11 2.8 模型在ECA区域的适用性 12 2.9 过程的管理和维持 14 3 城市客运市场特征的变化 14 3.1 公共命令方法 14 3.2 市场功能方法 15 3.3 市场趋势 15 3.4 俄罗斯联邦的案例研究 15 4 改革与提升 17 4.2 提升的限制 17 4.3 改革的范围 18 5 市场的分类和竞争 18 5.1 市场分类 18 5.2 在路上的竞争 19 5.3 道路外竞争 20 6 竞争性招标的国际经验 20 6.1 所有城市运输单一合同的例子：法国的城市 21 6.2 区域合同的例子：澳大利亚的阿德莱德 21 6.3 拥有社会目标的线路招标例子：南非 22 6.4 线路合同的例子：芬兰赫尔辛基 22 6.5 线路合同的例子：英国伦敦 23 6.6 协商性合同的例子：挪威奥斯陆 23 7 城市公共运输组织的选择 24 7.1 目标 24 7.2 问题 24 7.3 组织选择 25 7.4 受到管理的公共供给 26 7.5 自由市场模型 27 7.7 一般模型回顾 29 7.8 实际的UPT组织模型 29 7.9 轻手和最小管制 30 7.10 城市范围的竞争性招标 30 7.11 公共部门部分网络，限制性合同 31 8 ECA区域模型的应用 32 8.1 ECA区域相关城市/区域特定要素 33 8.2 参与的私人部门 33 9 选择最优组织模型的要素 35 9.1 战略目标 35 9.2 改变的动机 36 10 过程的管理和维持 37 10.1 运输当局的核心任务 37 10.2 可维持性的壁垒 37 10.3 国际经验产生的对关键要素的反应 38 11 参考书目 39 12 附录A：欧盟公共运输管制草案 40 12.1 管制的环境和现状 40 12.2 管制的目标和范围 41 12.3 管制的关键点 41 12.4 允许直接授予的案例 42 1 本文件的目的和范围 1.1 文件起源 本文件是“欧洲和中亚地区城市运输改革推进（ECA区域）”项目中的《改革选择报告》。 本项目受到以色列政府资助和世界银行的管理，所设定的行为集用来资助ECA区域城市客运（UPT）部门的改革。 项目的主要产出是CIE咨询公司准备的四个报告，对ECA城市客运部门进行了回顾，并形成了对城市官员和运输执行者的基础指南。四个报告集合是： a）改革选择报告：考虑和比较了ECA区域应用的城市客运组织模型。包括国际经验和案例研究。 b）行政结构报告：在UPT模型范围内分析了功能、当局问题、组织结构选项以及总体关系。 c）行政程序报告：在不同UPT模型下提供了管理改革结构所需要的可能程序的深度检验。详细介绍了如何管理竞争性招标合同。 d）交通服务合约报告：在考虑国际和本地最佳实践的基础上考虑了运输服务合约的提供。 包含8个案例研究的支撑性文献是对四个报告集的补充。这些案例研究为ECA区域城市面临的相关城市组织形式和改革的挑战提供了实践知识。所选择的城市是阿德莱德、比什凯克 1.2 ECA区域的UPT改革 世界银行已经准备在欧洲和中亚地区（ECA）实行更为全面的城市客运战略。这一战略清楚说明了能帮助这些国家实施城市运输政策日程和投资的广泛原则，并且同时作为指导银行为这些国家提供资助的基础。战略拥有四个主要支撑，包括：（a）所偏好的政策，（b）制度构建，（c）投资选择，（d）知识相关的活动，和（e）伙伴和联系。 多数ECA国家的城市运输战略特别关注现有的城市客运危机。由于许多原因，城市客运服务在近年出现衰退，而且政府在处理这一问题时也存在财政困难。但城市客运战略文件是有用的，它是一个必要的通用文件，不能直接指导实施恰当城市运输政策和投资的特定步骤。为了说明这一限制，世界银行和ECA地区政策制定者同意优先制定更为精确的“如何做的指南”来解决现有的城市客运问题。 本项目的主要目标是对欧洲和中亚（ECA）地区受到世界银行资助的城市运输改革选项进行回顾，并特别关注提出实际的实施计划作为世界银行ECA城市运