加入WTO后铁路运输企业利用外商直接投资的探讨研究.pdfVIP

高信息质量、完善信息网络、增强信息效益，为市场价格机制提供可靠的信息保证。发布价格 分析预测报告、公布价格信息和价格热点的调查报告等，是为了逐步形成合理的政府指导价和 市场调节价。对铁路运营过程中涉及到关系国计民生的、群众难叭了解的、市场本身无力调整 的产品价格、成本可以由价格主管部门公布，避免铁路企业利用其特殊地位侵害消费者权益。 2．4引进民问参与决策机制，完善价格听证会制度 价格听证会制度推动厂政府价格管理行政决策机制的创新，对价格决策的科学化、民主化 产生了积极作用，但是还存在着听证会程序缺乏透明度、价格听证会的主持者和经营方的利益 代表角色混同等问题。因此应该完善听证会制度，比如采取确立听证会举行的程序、听证会代 表的产生程序、听证会报告公开制度、不同意见的采纳办法以及其他有助于价格决策透明化的 措施。 加入WTO后铁路运输企业利用 外商直接投资的探讨 车探来 铁道部经济规划研究院 摘要：铁路是我国利用外资最早领域，但截止到目前铁路在运输领域利用外商直接投资却基 本为零。这一方面是由于铁路运输行业自身的特点，男一方面是体制、政策制约的结 果。加入WTO后，铁路运输市场的开放为外商直接投资打开了大门。根据国务院批 ；隹出台了新的《外商投资产业指导目录》和铁路中长期发展规划的要求，铁路应在结构 调整和技术提升的领域加大对外商直接投资的吸引。为此，铁路应加快体制改革步 伐，完善法律法规，走力改善投资环境，加大对外商投资铁路的扶持和引导，力争实现 铁路运输企业利用外商直接投资的突破。 关键词：铁路运输企业外商直接投资 1加入WTO后铁路运输企业利用外商直接投资所面临的形势 1．1铁路运输企业利用外资存在的问题 铁路是我国利用外资进行基础设施建设的最早领域。从1979年12月我国政府与日本政 府签订利用“la本海外经济协力基金”建设兖石线、京秦线、京广线大瑶山隧道的贷款协定起， 截止到2000年底+国家铁路共借用外国政府、国际金融组织贷款574092万美元，按照各贷款 项目评估时的汇率计算，累计折合人民币2951924万元。我国利用以上外资及国内配套资金 共修建铁路24条(正线里程15348公里)，建设铁路双线隧道1座，改造铁路枢纽1处，共新增 年输送能力74200万吨，有力地缓解了铁路运输的紧张状况。另外，铁路还利用外资贷款加强 铁路科研基地1处，改造铁路工厂6个，建设集装箱、信息等系统6个，合作开发铁路运输成本 核算等管理软件及政策研究16个，提高了铁路行业的科研能力和经营管理水平， 但是，由于铁路基础设施建设具有投资额大、收益率低、回收期长、政策风险大等特点，因 而在铁路行业吸引外资就比其他行业有较大的难度。从利用外资的形式上看，主要是对外借 279 款。1979至2000年22年问，铁路利用外资实际金额约50多亿美元，其中外资贷款48．09亿 元，外商直接投资只有2．6亿美元，而且外商直接投资都集中在铁路工业、多种经营等领域，运 输领域基本是空白。外商直接投资是1991年以来发展最快的利用外资形式，1997年～2000 年，我国每年外商直接投资额几乎是同期对外借款的4倍，截止2000年已利用的实际金额累 计达到3466．37亿美元。但同期铁路吸引的外商直接投资仅占全国的o．075％。 铁路对外商直接投资利用率低的主要原因是： 第一，行业自身的经济技术特征。铁路是国家和社会重要的基础设施，具有投资大、赢利 率低、回收期长的特点。一些公益性、开发性强的铁路甚至不赢利，投资不能收回。对于外国 资本来说．“将本求利”是基本的起点，无利可图是没有人投资的。因此铁路运输业自身的技术 经济特点限制了外资的进入。 第二，我国对铁路行业的管制和市场准入限制。铁路作为国家的“大动脉”，一直受到高度 重视和严格管制。我国加入WTO以前，鼓励和允许外资进入的范围仅限于两项：一是铁路运 输技术设备的制造；二是支线铁路、地方铁路及其桥梁、隧道、轮渡设施的建设、经营；其中第二 项尚不允许外商独资和控股。于线铁路的建设和经营则属于限制外资进入的范围。可想而 知，在如此严格的市场准入条件下，外资是不可能大量进入的