加强对非公有制经济的刑法保护研究.pdfVIP

加强对非公有制经济的刑法保护 加强对非公有制经济的刑法保护 牛忠志· 在我国，相对于公有制经济而言，非公有制经济是指包括个体经济、私 营经济、外资经济以及公有制经济不占主导的各种股份制经济形式。考虑到 刑法的保障法地位和刑罚的否定法律后果性，那么，“加强对非公有制经济 的刑法保护”论题的实质即以社会主义法治为视角，探讨为什么以及如何强 化刑法对危害非公有制经济犯罪的刑事打击，以加大刑法对非公有制经济的 保护力度。 一．我国现行刑法对非公有制经济的保护不力 由于历史的原因，我国现行刑法对非公有制经济的保护力度，在广度和 深度上，与公有制经济相比都存在“厚公薄私”的情况。这一状况不符合我 国宪法，不符合我国社会主义市场经济发展现实需要，不利于我国的社会主 义法治建设，不利于我国社会主义小康社会目标的实现。 新中国社会主义建设的正反两方面经验教训告诉我们，我国“将长期处 (四) 于社会主义初级阶段”，在社会主义初级阶段，“建设有中国特色社会主义的 经济，就是在社会主义条件下发展市场经济，不断解放和发展生产力。这就 要坚持和完善社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济 制度；坚持和完善社会主义市场经济体制，使市场在国家宏观调控下对资源 配置起基础性作用……”①因此，第九届全国人大第二次会议于1999年3月 15日通过的《中华人民共和国宪法修正案》第6条增加规定：“国家在社会 主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制 度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。”同时将原第1l 条“在法律规定范围内的城乡劳动者个体经济，是社会主义公有制经济的补 充。国家保护个体经济的合法的权利和利益。”修改为：“在法律规定范围内 的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部 分。国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益。”不难看出，在新 ●山东科技大学法学院副教授，法学硕士。 ①江泽民：《高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪 ——在中国共产党第十五次全国代表大会上的报告》，载《学习中共十五大文件问答》，中共中央党 校出版社1997年版，第14页。 中国刑法学年会文集 的形势下，现行宪法以国家根本大法的形式对多种所有制经济共同发展的基 本经济制度赋予了新的含义，尤其是将非公有制经济的法律地位予以拔高和 全面确认。 非公有制经济的地位，由1975年宪法和1978年宪法的“不承认”到 1982年宪法第11条规定：“在法律规定范围内的城乡劳动者个体经济，是社 会主义公有制经济的补充。”再到1988年在1982年宪法第11条的基础上所 作的扩充性修改：“国家允许私营经济在法律规定范围内存在和发展。私营 经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法权利和利益 ……”直至1999年的宪法修正案将包含我国城乡劳动者个体经济、私营经 济、外资经济等在内的多种非公有制经济明确纳入“国家的基本经济制度” 的范畴。这一系列规定，一方面表明党和国家对我国社会主义经济建设规律 认识的深化；另一方面也反映了非公有制经济形式对国计民生的日益重要作 用，以及由此所决定的其法律地位的逐步提高。 由于现行宪法将非公有制经济作为我国社会主义市场经济重要的有机组 成部分予以确认，基于宪法的根本法地位，宪法规范的原则性、概括性和无 具体惩罚性等特点，必然要求我国相应的法律部门对非公有制经济的运作、 其权利和义务作出详细规定；加之，长期的计划经济体制和“左”的一些倾 向——漠视非公有制经济的作用甚至排斥它惯性心理的广泛存在，使得法律 更有必要重视对非公有制经济的保护。 然而，当前我国关于非公有制经济的刑法保护，无论是立法规定上，还 是在执法观念和司法实践上，虽然较之过去有所进步，但还有较大的差距， 尚不能满足社会现实需要。这与刑法在法律体系中的保障法地位很不相称。 加强对非公有制经济的刑法保护已成为中国社会发展和进步的迫切的时代要 求。 二、问题的分析 (一)问题的历史与现状 “文化大革命”刚刚结束，“左”的思想还很盛行，当时我国社会许多方 面还没有来得及拨乱反正，在这样背景下，1979