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关于供销社参与消费安全网建设和发展的实践与思考一、现状　　为进一步开发我市农村市场，改善农村消费环境、实现放心消费，XX年省政府提出了“千镇超市，万村放心店”工程以来，根据市政府和省供销社关于创建“千镇连锁超市，万村放心店”工程和加强农村消费安全网建设工作要求，市供销社将这项工作列入重点工作，把它作为供销社谋求发展和为新农村建设服务的有效载体来抓。近三年来，我市供销社开展这项工作大概可以概括为三个阶段。第一阶段，XX年在绍兴县政府明确将全县农村消费安全网建设任务交给绍兴县社后，依托当时的绍兴县供销超市开始试点工作，并迅速全面推进取得可喜成绩。第二阶段，XX年在全市供销社系统全面开展“千镇万村”农村消费安全网建设工程试点和推进工作。根据全市农村商品流通网络的建设和分布情况，各县供销社积极组织力量对所属辖区农村市场的人口数量、面积、以及消费情况等方面进行了详细的调查摸底，本着发展现代流通网络，搞活农村市场，服务“三农”的原则，制定了“千镇万村”创建农村消费安全网建设方案，确定了实施目标。通过对原有网点的整合延伸，按照分布合理、便民、辐射范围广，带动功能强的原则进行实施，吸纳一批有带动功能的个体工商户作为连锁加盟店，取得了一定成绩。第三阶段，扩面提质阶段。XX年下半年起，我市供销社农村消费安全网建设继续向纵深推进，在取得成绩的基础上，不断提质扩面，探索长效管理机制。　　到目前为止，全市94个乡镇已实现乡镇连锁超市全覆盖。我市供销社创建乡镇连锁超市166家，其中绍兴县83家，上虞市25家，嵊州市5家，新昌县10家，诸暨市43家。按照省政府考核目标80%行政村建立放心店，全市符合创建条件的2462个行政村已建立放心店3298家，放心店覆盖率100%。在已建立放心店中实施连锁配送的放心店达到2147家，遍及到1529个行政村，全市连锁店配送覆盖率达到62%，在连锁配送的放心店中，我市供销社创建的放心店达到1383家，占全市实现连锁配送的村级店64.42%，其中：绍兴县558家，上虞市470家，诸暨市351家，嵊州市4家，我市供销社实现连锁配送店达到XX家，占到全市配送比例93.43%，即全市已经实现配送的放心店基本上由供销社龙头企业提供配送。商品配送率现绍兴、上虞两县市均达到70%左右，嵊州市商品配送率达到80%，诸暨市商品配送率达到40%，新昌县因种种原因和条件的限制，尚未开展连锁配送。二、主要问题　　创建农村消费安全网“放心店工程”，经过两年多的共同努力，取得了很大的进展和成绩，但也存在许多需要完善和改进的问题。根据目前推进农村消费安全网建设中普遍存在问题调查分析，主要存在三个方面问题：　　一是量的扩大和质的提高问题。全市放心店扩面推进上，应该说进度是比较快的，尤其是村级放心店的延伸，占了全市实现连锁配送的村级店64.42%，但按照提质扩面的要求，还有很大的差距，特别是经济欠发达的边远山村，客观上距离较远，经济薄弱、购买力不强，是全面推进该项工作的难中之难。　　连锁配送率和商品配送率不高，是影响农村消费安全的一个重要因素。个别县没有开展连锁配送，当地无连锁配送龙头企业，连锁配送企业与相邻周边连锁经营部门跨区域配送，配送成本较高。一方面商品配送结构及消费习惯等的问题也影响了连锁配送率，另一方面经营业主为追求经营利润，自营进货份额逐渐增加，质次价廉的商品在农村放心店中还占有相当市场，尤其是加盟店这种现象普遍存在。客观地看由于配送设施、配送条件和配送流程不完善，也制约着商品配送率的提高，同时一些偏僻村店，山区小店，由于销量小，消费水平低，商品档次和购物环境影响也是制约因素。　　二是政府和政府有关部门对新网工程建设的政策支持和监管力度问题。市委市政府以城乡统筹流通网建设为载体，将“千镇万村”工程纳入现代流通网建设之中，积极构建农村现代流通网，去年以来，省政府在绍兴召开了现场会，市政府也多次召开会议，市政府领导要求各县政府签订了目标责任书，继XX年市政府出台了若干政策意见后，今年又以市府办文件出台了长效管理意见。政府有关部门按各自的责职也提出了相应的措施，这些都为推动促进我市的“千万工程”建设起到了积极的作用。但由于此项工程涉及面广，规范长效管理投入成本大，开展近三年来，据了解现上虞市政府落实50亩土地指标，嵊州市政府拨出土地指标及专项资金200万元，扶持试点企业配送中心建设外，其他县配送中心建设的土地，资金还仅仅停留在口头上，政府对“千万工程”的政策支持力度不够。相关部门特别是工商、质监、食品药品等部门从各自的责职做了大量的工作，但从完善长效管理机制，解决商品从源头起到流通环节中的质量监控还未形成完整的、可操作性的制度。尤其是全市量多面广的加盟店和规范店，由于商品配送率低，自主采购经营的商品又缺少质量监控的具体办法，质量把关出现了一定的断层面