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关于发展壮大村集体经济的几点思考

关于发展壮大村集体经济的几点思考  加快发展农村集体经济是解决“三农”问题的一项重要措施,也是加强农村基层组织建设的重要任务。近年来,崇儒乡农村经济有了较大的发展,但由于种种原因,农村集体经济发展不尽如人意,集体经济积累逐年减少,而且十分不平衡,直接影响了新农村建设的进程。如何发展壮大村集体经济,特别是如何解决一些贫困村发展经济无实力,提供服务无能力,干部说话无威力的现状,使得村集体有钱办事,有能力办事,从而增强农村基层组织的向心力、凝聚力和号召力,这是我们当前建设社会主义新农村迫切需要探讨和解决的重要课题。一、集体经济发展现状和主要特点  至XX年7月,崇儒乡全乡村集体经济组织资产总计152万元,村均5.63万元。村集体经济总收入为12.39万元,村均4588元。全乡27个行政村中,20个村集体经济空白或可以忽略不计,是典型的空壳村;有集体经济收益的村7个,年集体经营收入夜都在5万元以下。  农村集体经济增长缓慢,集体经济的发展滞后。主要体现:第一是失衡性。乡域周边地区比边远地区发展快、实力强;乡镇企业发展快的乡村比没有企业或企业少的乡村好;班子强的地方比班子弱的地方发展快;第二是单一性。资源型收入特征明显,发展空间不大,大多数村集体经济收入靠林业、水电、茶园承包等,收入形式单一;第三是波动性。农村集体经济收入不稳定,一些地区受资源本身和市场的双重影响,年收入波动大,甚至出现逐年下滑的趋势。有的村不仅基本没有集体经济收入,而且还为基本建设而负债,农村集体经济十分脆弱。农村集体经济较好的地方事情还好办,而集体经济弱的地方,要办一件事难度相当大。二、当前村级集体经济存在的问题及原因  1、基础薄弱,先天不足。在落实家庭联产承包责任制的过程中,由于对“统分结合、双层经营”体制的片面理解,绝大多数村只强调“分”的一面,忽视了“统”的作用,不仅没有保留集体经营的土地、山林,而且把一些适宜集体统一经营的项目也平均分包到户,甚至把积累的集体资产也拆分殆尽,村集体经济从此退回到近乎空白的境地。在此基础上,重新发展集体经济自然困难重重,特别是地理位置偏僻、既无资源可供开发利用,又无人才资金等优势的村,发展壮大集体经济就更加艰难。  2、认识不足,重视不够。在新形势下,发展村集体经济缺乏内在动力和外部扶持,村干部对还要不要、特别是还能不能以及如何发展集体经济缺乏明确的认识。对农村工作只注重总体经济的发展和各项工作任务的完成,对发展村集体经济缺乏明确的要求和配套的扶持措施,即使有,也仅仅只是停留在书面上、口头上,没有认真加以贯彻落实。广大农村干部通过切身体会,虽已意识到发展集体经济在农村工作中的作用,但不少人只乐于顺风使舵,而不愿意逆水行舟,在缺乏物质和经济基础的条件下,对发展集体经济存在畏难情绪,不愿克服困难,开拓进取。  3、路子不宽,体制不顺。目前村集体经济的经营性组织职能是由村两委代为行使。村两委由于参与管理的村务头绪繁杂,很难集中精力发展集体经济。部分村干部受计划经济的思想影响比较深,对市场经济新形势下发展集体经济思路不够广,办法不够多,对自身的优势认识不足,挖掘不够。还有一些村两委之间由于各种原因经常会产生矛盾,形成互相掣肘的局面,对发展集体经济也十分不利。  4、村干部素质参差不齐,班子凝聚力和战斗力不强。目前,村干部是村集体经济经营管理的直接参与者,干部队伍中存在的不公、不和、不强、不廉等“四不”现象直接制约着集体经济的发展壮大。如有的干部缺乏事业心,常年在职不在位,或者在位不干事,只顾埋头个人发财;有的干部责任心不强,回避困难和矛盾,按规定可收取的承包款等不去收取,对积存的债权债务新官不理旧帐,甚至旧帐未了又添新帐;有的干部急功近利、搞短期行为,不积极创收,反而放手花钱,加上集体资产经营管理水平低,村集体资产底数不清,责任不明确,资产流失现象较严重,导致集体财力日渐衰竭;有的干部为集体办事业一筹莫展,互相之间闹矛盾、扯皮内讧却有一套,成为集体经济健康发展道路上的一大障碍。  5、负担过重,入不敷出。目前,一些原应由农民承担的经济负担大多转嫁到村集体经济头上。特别是随着税费收入的规范,村级不规范收入来源的减少,尽管农民负担减轻了,但村集体收入渠道也相应地缩小了,“无钱办事”的矛盾将更突出。此外,农村自然资源贫乏,地理条件差,制度不健全,管理混乱等,也是影响集体经济发展不可忽视的原因。三、发展壮大农村集体经济的对策  针对上述存在的问题和我们面临的新形势、新任务,今后一个时期,发展壮大村级集体经济应按照“因地制宜、集中力量、分类指导、突出重点、逐步推进”的方针,从以下几方面入手,力争取得新突破。  1、创新思路,重点帮扶。过去有些贫困村在发展集体经济中,没有从本地实际出发,不顾客观条件办项目,贪大求高,急于求成,脱离实际,不但经济发

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