创新减轻村级组织负担机制制度的若干思考.docxVIP

创新减轻村级组织负担机制制度的若干思考　　村级组织是党在农村全部工作的基础，其财力状况事关“三农”的稳定与发展。本文试图通过对我市村级组织经济状况的调查，从机制制度层面分析村级组织负担重的原因，并探讨解决的办法。一、村级组织负担的现状　　改革开放以来，尤其是农税改革之后，农业发展、农民增收和农村面貌改善得到了有力推进，农村经济社会呈现良好的发展态势。但农税改革后，村级组织因负担过重造成负债的问题比较普遍。从我市对900多个村级组织财务审计情况看，近几年，各级对化解村级组织债务工作做了大量工作，取得了一定的成效，但村级负债的形势不容乐观，不少村出现逐年加重的趋势。村级组织经济薄弱，负债面广、量大，且有加重趋势的问题，已成为当前农村一个亟需解决的问题。　　二、从机制制度上造成村级组织负担重问题的原因探析　　造成村级组织负担重的原因是多方面的。既有历史遗留下很深的社会背景和体制政策上的因素,也有现实农村工作决策和管理上的因素。从现行的机制制度层面分析,突出原因为：　　政策不配套。一方面,村级组织经济薄弱是当前一个普遍存在的问题，这在全国带有一定普遍性，不容回避。另一方面,当前我国针对农村的法规建设还很不健全,《村民组织法》等涉及农村的法规尚未对村级组织的事权和财权作出明确界定，农村作为全社会的最基层，涉农的各项工作最终都要落到村级组织上，这就造成乡镇政府乃至政府一些部门和单位往往借助行政手段和管理权限，将来自上级分解的任务指标再分解到所辖各村，村级组织实际承担了本应由政府承担的大量的社会公共管理职能,村级公共服务的供给大大超过了村级组织的财力所能支撑的范畴，村财不堪重负。此外，近年来，全国上下对减轻农民负担高度重视，减轻农民负担取得了明显成效，但没有同时减轻村级组织负担的任务，造成村级组织因未能向农民转嫁负担而相对地加重了负担的现象。收入的大幅减少和支出的刚性膨胀，使维持村级组织正常运转的财力出现严重缺口。　　执规不严格。尽管当前建立了不少涉及农村建设的规章制度，但不少村在落实过程中，随意性比较大，现有的规章制度难以落实到位。经审计发现，有相当数量的村存在用村财购置交通通讯工具、报支油费、话费，白条抵库，个人开支混入集体报销，超标准发放工资补贴等违反财务管理规定的问题，违纪违规金额巨大；许多村没有建立财务计划管理、财务审批和固定资产管理制度，不少村没有实行零接待制度和村务公开制度。执规不严还有一种表现，一些政府机关违反规定乱滩派的问题屡禁不止，这给本来就依靠财政转移性支付过日子的村级组织带来了沉重的负担。　　监督不得力。内部监督软弱无力。不少村级组织财务管理制度形同虚设，内部监控机制不健全，加上村级组织会计人员业务素质普遍较差，遇到不合理开支往往不愿监督、不会监督或不敢监督，造成村级组织财务的内部监督漏洞百出。民主监督名存实亡。不少村级组织的财务公开不及时、不真实、不全面。许多行政村没有成立规范的村务监督小组，不少村的村务监督小组组长由村主干担任，难以发挥群众的监督作用。有的村务监督小组和民主理财小组不是由村民代表会议选举产生，而是由村干部内定，小组成员有的缺乏财经知识，不懂得看账查账，有的甚至单纯是为领取工资报酬，民主监督作用难以发挥。外部监管相对滞后。目前，乡镇经管站一般只有1至2人，而一个乡镇通常有十来个村，有的多达二三十个村，加之，这些有限的人员还被抽调参加包片、包村抓“中心”工作，精力无暇顾及本职。人手不足、精力不集中难以对村级组织财务实施及时有效监管，而且这种监管更多属于事后监管行为。一些推行村账乡代管制度的乡镇，代管人员更多的是只管账、不管钱，重记账、轻监管，只审凭证，不审开支合理与否，再加上一些人员原则性不强，对村级组织财务开支的审核把关作用没有得到有效发挥，代管站变成了村级组织的会计凭证保管站，导致一些违反财务管理制度的票据凭证得以入账。　　制度不完善。目前，涉及村级管理方面的规章制度比较多，但仍存在不健全、难操作的问题。比如，各级各部门统筹考虑、协调一致抓农村建设的工作机制不健全；对村主干缺乏有效的监督机制，不顾经济状况随意举债的现象仍然存在；对村务不公开、不真实公开、不及时公开、不全面公开的行为缺乏有效的监督制度；对乡镇经管站审计不合理被退回的开支缺乏有效的追还制度和责任追究制度；对乡镇经管站财务负责人员、村会计、村会计服务中心会计、村民主监督理财小组组长、乡镇经管站负责人、镇乡分管领导，以及各级政府、部门违反规定加重农民负担的责任人员等没有切实可行的责任追究制度；等等。　　三、关于创新机制制度减轻村级组织负担问题的对策　　减轻村级组织负担，不能只把眼光盯在村级组织本身上，需要进行综合治理，而治理的核心在于机制和制度建设，必须从建立长效的防范机制入手，进一步建立完善以下机制制度。(一)创新决策机制，前移减负关口